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隨著國民經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高。冷鏈物流業迅猛發展，城鄉冷鏈物流基礎設施建設有著非常廣闊的市場前景。物流產業的持續有序發展，關系到整個國民經濟與社會發展的水平與質量，世界很多國家都在重點發展冷鏈物流產業。物流產業已成為21世紀世界經濟發展中重要的新的經濟增長點。我國順應國際潮流，積極實施城鄉冷鏈物流產業的開發與管理，物流產業已成為國民經濟發展中重要的、強勁的、新的經濟增長點。

城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目一直是財政部地方政府專項債項目重點支持范圍之內。2021年9月，財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》（財辦預[2020]209號）要求，為保持政策延續性和穩定性，2022年新增專項債券資金繼續重點用于交通基礎設施，能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施（含糧食倉儲物流設施），市政和產業園區基礎設施，國家重大戰略項目，保障性安居工程等領域。城鄉冷鏈物流項目繼續作為重點支持領域，相比2021年2022年又增加了糧食倉儲物流設施項目。2022年3月，在全國“兩會”上，國務院總理李克強在政府工作報告提出，2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，可見今年專項債券的發行力度繼續保持在高位。北京中建政研信息咨詢中心作為早參與專項債申報的咨詢機構，致力于長期助力區域經濟高質量發展，可免費為各地政府提供專項債培訓，幫忙項目梳理、調整策劃。截至目前，已為全國幾千個項目提供專項債申報服務，涉及所有領域，專項債業績量。

本文結合中建政研提供的咨詢服務項目，梳理城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目相關政策及實操過程中的重點事項，為城鄉冷鏈物流基礎設施建設項目申報專項債工作提供支持。

01相關政策背景

1.《“十四五”冷鏈物流發展規劃》

《規劃》指出：到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

2. 《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》

《意見》指出物流業的發展目標為：通過加強物流短板建設，健全重要節點物流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農產品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物流基礎設施網絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業發展環境進一步優化。

3. 《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》

《意見》指出：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規模不斷擴大，冷鏈物流行業實現了較快發展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、化水平不高、有效監管不足等問題。

4.財政部辦公廳 發改委辦廳《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》

《通知》要求，嚴格按投向領域申報需求，為保持政策延續性和穩定性，2022年專項債券資金繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。 所屬分類：中國商務服務網 / 國內陸運

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