富民強村報告（“強村富民”如何實現？浙江打出四套組合拳）

時間：2023-02-23 21:53:22來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　浙江在線2月23日（本報記者祝梅通訊員唐豪）大力推進貧困戶共同富裕，興村強縣是重要。本報記者從22日召開的省委貧困地區工作全體會議暨糧食安全工作全體會議上獲悉，浙江將全面性大力推進以信用社為核心理念的“興村強縣”小城鎮內置改革，重點打好“國際標準地改革+林業‘雙強’”“集體土地改革+小城鎮建設”“市場化改革改革+自發性經營”“數字化改革+生態圈創富”兩套重拳。

　　當下，浙江為何提出以貧困地區信用社為核心理念抓改革？兩套重拳如何謀劃成型、如何出招？內置改革的“內置”又有何深意？本報記者就此采訪了省林業貧困地區廳有關有關人士。

　　以信用社為核心理念

　　增強小城鎮發展內生動力，壯大信用社是牛鼻子。在杭州市臨平區喬司街道良熟村，去年村自發性透過“鄉鎮留工業用地”置換取得1.88萬平方米小區沿街店面，將近800萬元的年租金收入陸續投入到居家養老服務中心、無障礙小區等建設工作中，還給村里的老年人發放共計價值210余萬元的生活、餐飲、保險等福利。

　　轉化成貧困地區天然資源、金融資產、資金，讓村民共享發展紅利。浙江把深化“三塊地”改革作為貧困地區信用社管理制度改革的突破性抓手，不斷充實貧困地區奔向共同富裕的“家底”。技術創新貧困地區承包地“三權分置”同時實現形式，浙江積極探索建立土地確權風險保障金、確權費履約保證保險等管理制度，截至去年底，全市土地確權率達至61.4%，位居全國各省區第一，貧困戶和村自發性土地租金收入近90億。

　　“技術創新管理體制，不光是為了盤活貧困地區金融資產、天然資源，更要解決部分村難自強、難強縣的問題，增興村自發性的造血功能。”省林業貧困地區廳有關有關人士介紹，目前浙江已全面性消除信用社脆弱村，但仍有一部分相對脆弱村剛剛邁過國際標準線；不少村還存在金融資產天然資源碎片化、低效化，村信用社組織機構不夠規范，缺乏能力強的村自發性帶頭人和經營人才等難題。

　　要同時實現共同富裕，必須破解自然村單打獨斗的困局。為此，浙江技術創新興村公司、邊界線取暖、片區組團機制，透過要素天然資源統籌、多業態經營，積極探索信用社的區域均衡解法。去年底，嘉善縣多個街道共33個村的代表領到了共計1240萬元的股息支票。這筆股息源自這33個村“取暖”投資的跨區域多村聯建興村工程項目，以股份合作形式突破區域限制，村信用社相對脆弱的參與村獲得了新的增長動能。

　　以技術創新聯動破題

　　興村強縣之路怎么走？改革是根本動力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一條先進的安吉白茶數字化生產線即將迎來忙碌的春茶生產季。得益于湖州在2019年率先積極探索的國際標準地改革，企業在5.6畝林業國際標準地上建起數字工廠，日產能從10噸提升至20噸，可輻射周邊3萬畝茶園，助推千余農戶增收。

　　瞄準林業配套建設工業用地“供地難、工業用地貴、拿地慢”等問題，湖州透過設定畝均助推農戶、勞動力、投資、產出等準入國際標準，破解林業工程項目發展的空間難題。截至今年1月，湖州全市共有135個林業主體申請的林業“國際標準地”獲批，落實建設工業用地599.6畝。以國際標準地改革為引擎，近3年助推當地新引進的投資千萬元以上林業工程項目已達466個。

　　“小城鎮振興，產業興旺是前提。浙江打出改革重拳，就是希望讓好工程項目有空間、有動力落戶貧困地區，同時助推人才、資金、技術的匯聚、生根?！笔×謽I貧困地區廳有關有關人士介紹，在“國際標準地改革+林業‘雙強’”這招重拳里，改革發揮引領作用，林業“雙強”是驅動力，二者的組合著眼于優化林業生產力布局、加強高質量林業工程項目投資招引，促進小城鎮產業高質高效發展。

　　“深化內置改革，浙江旨在形成工程項目、政策、要素的生態圈合力，重塑小城鎮振興體制機制。”上述有關人士說，兩套改革重拳瞄準興業強縣、活權強縣、興村強縣三大重點。接下去，浙江將出臺林業國際標準地改革、貧困地區一二三產業融合發展工業用地保障、村自發性固定金融資產建設工業用地入市試點工作等意見，制定空置易地轉化成改革方案等，持續完善落實“興村強縣”的重要政策。

　　以市場化改革手段驅動

　　浙江提出，信用社的經營要與市場化改革改革相結合。

　　對如今的浙江貧困地區來說，除了土地、房產，山、水、林、田、湖、草等生態天然資源也是“潛力股”。衢州常山透過一套統一的收儲國際標準，同時實現了對這些生態天然資源的分類包裝、策劃和開發。

　　“透過深化信用社管理體制市場化改革改革，全面性轉化成小城鎮天然資源，講求的正是更好同時實現天然資源、金融資產經營增值?！笔×謽I貧困地區廳有關有關人士說，浙江要推動自發性產權管理制度和公司治理結構有機融合，還要用好“興村公司”、“邊界線”取暖等技術創新機制，轉化成全市約8000億的村自發性金融資產。

　　做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。來自省林業貧困地區廳的數據顯示，目前浙江縣、鄉、村三級已有千余家“興村公司”，平均每家興村公司年盈利200多萬元，年回報率達14.4%。

　　在去年全市鄉鎮信用社收入突破707億的基礎上，今年浙江提出全市信用社收入要達至770億，年固定金融資產收入50萬元以上的自然村占比達至50%以上，自發性股份股息達至105億，全面性消除信用社收入20萬元以下相對脆弱村。

　　“興村強縣，既是并列關系，也是遞進關系?！笔×謽I貧困地區廳有關有關人士說，貧困地區天然資源的轉化成，對于浙江加快城鄉結構調整、縮小城鄉發展差距意義重大。浙江將總結義烏、湖州林業國際標準地改革試點工作經驗，深化紹興等市縣“1+5”國家貧困地區集體土地改革試點工作，深化義烏、德清貧困地區自發性固定金融資產建設工業用地入市改革等，加快試點工作助推，大力推進“興村強縣”改革星火燎原。

　　與此同時，浙江還將積極探索集體土地使用權確權管理制度、盤活空置集體土地和空置易地、爭取全市域易地財產權（含集體土地使用權）抵押貸款試點工作，賦予貧困戶更多財產性權益；大力推進自發性固定金融資產建設工業用地管理制度改革，形成同權同價、同等入市、確權順暢、收益共享的入市管理制度，依靠改革手段，形成大力推進貧困戶市民化的強大動力。

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