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物流指聞、中國物流與采購雜志（ID：clpmaweixin）

中央一號文件為冷鏈、物流、快遞釋放了怎樣的利好信號？

2月5日，新華社受權全文發布《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）。中央一號文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

中央一號文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

中央一號文件全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。

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中央預算支持骨干冷鏈物流基地建設

中央一號文件“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”部分的“加強現代農業設施建設”中指出：將啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。”這是自2017年以來，發展冷鏈物流的內容連續第四年出現在中央一號文件中。

2017年的中央一號文件提出“加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系”；2018年的中央一號文件要求“加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系”；2019年的中央一號文件則進一步明確，“統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設”。

今年的中央一號文件提出“啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，并“安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地”，意味著冷鏈物流設施建設將有望得到國家財政政策的大力支持。

除此之外，文件還明確提出“國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施”，這意味著在國家政策中，“郵政快遞企業”已經和“供銷合作社”一道，成為推動現代農業基礎設施建設的主體之一，郵政快遞企業在推動農村發展中的作用和地位得到中央的認可。

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延續對鄉村物流體系的關注度

中央一號文件指出，“擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通”。

這也是自2016年以來，中央一號文件連續第五年提及發展鄉村物流服務。2016年的表述是實施‘快遞下鄉工程；2017年的提法是加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程；2018年提出支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，加快推進農村流通現代化；2019則是完善縣鄉村物流基礎設施網絡，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。

今年的中央一號文件延續了對鄉村物流體系的關注度。沒有物流服務網絡，再好的貨也出不去；相應地，缺少了農產品上行的支撐，物流服務網絡在鄉村也難以生存。2019年9月，習近平總書記在河南光山縣文殊鄉東岳村考察時強調，“要積極發展農村電子商務和快遞業務，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入”。

數據顯示，截至2019年年底，我國鄉鎮快遞網點覆蓋率已經達到96.6%。在年初的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局進一步提出，“推進‘快遞下鄉’換擋升級，基本實現‘鄉鄉有網點’”，并提出啟動“快遞進村”工程，制定三年行動方案，分階段分區域明確進村目標。

值得注意的是，中央一號文件還提出“制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算，全面準確反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值”，這意味著，隨著統計分類和核算體系的完善，物流業在全產業鏈中的價值將得到明確的體現，這將有助于全社會對于郵政快遞企業在鄉村振興戰略中發揮的作用有一個更明確的認知，同時也為各級郵政管理部門在為行業發展爭取政策時，提供更好的數據支撐。

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實施相關技能培訓，保障快遞從業者權益

中央一號文件指出，“穩定農民工就業”實施電子商務等技能培訓，打造區域性勞務品牌。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。

在我國300多萬的快遞從業者中，絕大部分來自于農村。隨著快遞業的持續快速發展，每年新增就業超過20萬人以上，快遞業為穩定農民工就業所發揮的作用毋庸置疑。

對農民工進行“電子商務技能培訓”，表面上看與快遞業發展沒有直接聯系，“農村電子商務”和“物流服務網絡”是發展富民鄉村產業不可或缺的兩方面。電子商務技能與物流服務網絡相結合決定著一個地區優質農產品上行能夠走得多遠，關乎著農民增收致富。

“開展新業態從業人員職業傷害保障試點”是今年的中央一號文件中首次提出。快遞業作為新業態代表，已經得到了全社會的認可。國家郵政局已經連續多年將快遞從業人員權益保障納入更加貼近民生的七件實事當中。

但客觀來說，快遞員的權益保障需要多部門的密切配合協作才能實現。中央一號文件明確提出“開展新業態從業人員職業傷害保障試點”，或許將對快遞從業者的權益保障提供更有利的政策支持。

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