肖靖：有效降低社會物流成本，加快推動冷鏈物流業高質量發展

時間：2024-10-01 14:28:30來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

2024年5月11日，國務院總理李強主持召開了國務院常務會議，研究有效降低全社會物流成本等有關工作。會議指出，現代物流貫通一二三產業，聯接生產和消費、內貿和外貿，降低全社會物流成本有利于提高經濟運行效率。要進一步優化貨物運輸結構，大力發展多式聯運，深化綜合交通運輸體系、鐵路貨運、商貿流通等改革，推進物流數智化發展、綠色化轉型，補齊大宗商品物流、冷鏈物流、農村物流等短板，統籌推進物流成本實質性下降。國家的“十四五”規劃也明確提出：堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局。

國家物流樞紐建設，涵蓋了陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等六種類型。2018年12月，國家發改委、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》?！兑巹潯访鞔_，在全國范圍內選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，其中湖南共有包括郴州在內的5座城市上榜。而郴州被列為全國47個、全省僅2個（另一個是省會長沙市）的生產服務型國家物流樞紐承載城市之一，標志著該市順利進入了全國物流樞紐建設的“一張網”，并上升為國家物流發展戰略層面。這對郴州物流業發展來說是一個重大政策利好，對全市經濟社會發展也是一次千載難逢的歷史機遇，必將對郴州物流規劃布局、物流基礎設施、物流資金分布等各方面產生重大影響。而如何全面融入生產服務型國家物流樞紐承載城市建設？最首要的關鍵一環，就是自己必須不折不扣地練好內功。2019年以來，國家發展改革委累計牽頭發布5批國家物流樞紐年度建設名單，目前總共包括125個樞紐，實現了31個?。▍^、市）、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團全覆蓋。相關樞紐在物流網絡中的基礎支撐和組織核心作用日益突出，為生產制造、商貿流通等產業提供了低成本、高效率的物流條件，有力支撐“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系建設和物流提質增效降本，有效促進產業融合創新和樞紐經濟發展。郴州市，應當牢固樹立標桿意識，以時不我待的緊迫感，搶抓歷史機遇，積極主動作為，平時應當多跟國家發改委、交通運輸部、中國物聯等上級部門溝通協調，多請示、多匯報，積極作為，全力爭取，能夠盡快地順利成為國家物流樞紐建設城市。

黨中央、國務院高度重視三農問題和鄉村產業發展。習近平總書記多次指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手?！蔽锪鳂I，作為消費及消費商貿渠道的支撐主體，又連接著生產和消費，是支撐我國國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，但同時也長期存在著成本偏高、效率低下等突出問題，物流業降本增效已經成為拉動國家經濟發展的首要任務。目前，中國發展不平衡、不充分的問題在農村地區表現得尤為突出，而信息服務業和物流服務業正處于增速中，黨和國家希望以互聯網的高速發展和物流業的降本增效來帶動“三農”工作，“電商致富”、“物流致富”等演變成了時下精準致富、鄉村振興的重要方式，而恰恰又是“三農”與物流業的有機融合，即農村末端物流的活化，給了中國經濟再次高速發展的機會，因此，融合一、二、三產的農業供應鏈創新，已經成為破解“三農”問題的最佳路徑。為積極助力郴州生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，有效促進全市冷鏈物流高質量發展，切實打通城鄉物流派送的最后一公里，我們組織調研組深入各縣市區、各物流企業、鄉村各配送站點開展專題調研，并發放了上千份調查問卷，在廣泛征求相關企業、專家和學者意見的基礎上，認真研究分析，現總結如下:

一、郴州農業及農村物流的發展現狀

（一）農業供給側結構性改革深入推進。

近年市委、市政府下發了《深入推進農業供給側結構性改革，加快農村一二三產業融合發展的實施意見》，產業融合發展態勢良好。一是產業基地健康發展，目前已經建成糧油、水果、蔬菜、茶葉、烤煙等特色農業產業基地350余萬畝。臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等品牌特色規?；a業基地基本形成。二是農產品加工業穩步增長，農業龍頭企業不斷壯大，全市現有農產品加工企業已達6300多家。

（二）農產品電子商務發展迅速。

隨著“互聯網+”時代的到來，郴州電子商務發展迅速。目前，全市被列為全國電子商務示范縣和湖南省電商示范基地的4個，分別為：臨武縣（全國首批供銷社合作電子商務示范縣），永興縣、汝城縣（全國電子商務進農村綜合示范縣），桂陽縣（湖南省農村電商示范基地）。正式運營的電商產業園有二十多個，分別為：經開區百通電子城、高新區東谷電商產業園、北湖區華泰城、永興縣電商產業園、資興市電商產業園、汝城縣電子商務孵化園，等等。

（三）農產品網貨逐漸增多。

新《食品安全法》出臺，食品經營許可證或QS認證已成為農產品電商網貨的必備準入條件。通過近幾年的摸索，郴州市農產品網絡銷售通道已經初步打通，網貨日益增多，例如，臨武縣已注冊的有臨武鴨、小徐瓜瓜；蘇仙區有金朵高山菊、鳳楚山河食品、芝草、瑞香米業、蘇仙茶油；資興市有清江柑橘、煙坪反季節西瓜、蘭市蘭花、坪石臍橙、湯溪茶葉、州門司東江湖梨；汝城縣有優質水果、茶葉、優質稻、朝天椒、板鴨；安仁縣有生平米、豪峰茶葉、湘魯臍橙、天扶菇業等。尤其是永興冰糖橙，已成為我市農產品網貨的“爆款”，華大農業通過對冰糖橙的甜酸度分級處理和分類包裝，品牌策劃，產品銷價由過去的幾元一斤提到最高30多元一斤，大大提升了產品價值，帶動農民增收，成為該市農產品供給側結構改革的樣板。桂陽縣則規劃“一鄉一品、一縣多品”網貨產業鏈，如桂陽血鴨、四里富硒大豆、太和朝天辣、光明蘿卜已形成當地首批網貨產業鏈。

（四）農產品專項物流建設逐步推進。

全市有一定規模的專業農產品冷鏈物流主要有金煌物流、義捷物流、凱程醫藥、資興達達、郴州榮大、永興金泉等。2015年以來，郵政、農村淘寶、京東、蘇寧以及“四通一達”開始陸續在郴州地區進鄉入村設立服務站。農村淘寶率先在桂陽建立66家村級服務站，并分別與臨武、資興、永興、宜章等縣市簽訂合作協議；京東已在桂陽、資興、臨武等建立縣級服務中心和各鄉鎮服務站；郵政、供銷等企業也基本完成了該市服務站的建設。目前，全市各縣到鄉鎮的農村物流體系已逐步實施全覆蓋，為今后農產品電商的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

（五）農產品電商人才培訓順利啟動。

湘南學院、郴州高職院、技師學院均已開設電子商務專業，培訓培養電商專業人才。早在2015年，永興縣政府就與省郵政公司合作，組建該市首家縣級電子商務協會，這些年也開展了多期農產品電商人才培訓，培訓總人數達8000余人次；團市委也多次面向農村青年組織了人才培訓。

二、郴州冷鏈物流高質量發展的幾點建議

為補齊全市冷鏈物流短板，構建現代冷鏈物流體系，根據《湖南省冷鏈物流體系建設行動方案（2022－2025年）》（湘政辦發〔2022〕45號），我們結合郴州市的實際情況，特提出以下建議：

以建設生產服務型國家物流樞紐城市為契機，圍繞服務鄉村振興、改善城鄉居民生活質量，著力構建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的現代冷鏈物流體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。到2025年，全市肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類穩步發展，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城鄉的冷鏈物流網絡，全市肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，與全國、全省平均水平保持基本一致。

（一）科學布局建設三級冷鏈物流網絡

1、創建冷鏈物流骨干基地。對標對表國家骨干冷鏈物流基地建設標準，申報創建省級骨干冷鏈物流基地，促進冷鏈物流與相關產業集聚融合發展。到2025年，爭取創建3家左右省級骨干冷鏈物流基地。

2、布局產銷冷鏈集配中心。鼓勵蘇仙、桂東、資興、北湖、臨武、汝城等縣市區打造區域性產銷冷鏈集配中心。以臨武香芋、宜章臍橙、永興冰糖橙、資興清江蜜桔、桂東縣中藥材、汝城蔬菜、郴州福茶等大宗農產品主產區為重點，建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產地冷鏈集配中心。依托中國供銷郴州農副產品物流園、桂東縣沙田物流園、汝城縣小黃姜冷鏈物流集散中心、臨武縣鄉村振興物流集散中心、資興市糧油倉儲及農產品冷鏈物流產業園、永興縣農產品冷鏈物流樞紐基地、湘贛邊安仁縣鐵路物流園（農副產品及中藥材區）等，建設一批集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。

3、完善兩端冷鏈物流設施。聚焦農產品出村進城“最先一公里”集貨、儲運需求，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。鼓勵農產品流通、冷鏈物流等龍頭企業建設具備集中采購、低溫加工、跨區域配送能力的鮮活農產品配送中心和中轉保鮮庫，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。聚焦城市“最后一公里”低溫配送需求，鼓勵各類農產品流通企業圍繞“做優做香湖南飯”、打造預制菜產業鏈，大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業態新模式，支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網點，配備移動冷庫（冷箱）或建設冷鏈物流快遞專柜。鼓勵快遞企業針對郴州上行農產品季節性開通冷鏈運輸專線。加快推進桂（東）新（田）高速、G4京港澳高速耒宜擴容工程等，聯通國省冷鏈物流骨干通道和冷鏈物流重要節點。

（二）提升冷鏈物流運輸質量

1、強化冷鏈運輸一體化運作。依托興盛優選平臺和郴州基地開通西南片區的冷鏈物流冷鏈專線。推進電子商務與快遞物流協同發展，全力支持建設縣級電商服務中心，建立電商物流信息無縫連接機制，利用物聯網技術提高電子商務物流配送自動化水平和攬貨能力。鼓勵傳統物流企業深化與電子商務的業務融合，從傳統的遞送、運輸服務延伸至產業鏈多個環節，拓展電子商務服務功能。

2、完善城鄉雙向冷鏈物流服務。強化產地預冷、分揀分級、初加工、產地直銷等功能，依托農博會、蔬果會等農產品產銷平臺，組織農產品供應商、農業企業與全國大型農產品批發市場、經銷商、采購商洽談對接，推動產銷雙方建立長效機制。鼓勵連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產等社區門店建設，并支持在銷售終端完善相關冷鏈物流設施設備。利用城鄉客運一體化和客貨郵示范縣創建成果，打造城鄉冷鏈物流新渠道。持續開展供銷社縣域網絡提升行動，充分發揮供銷社集采集配職能，推動生鮮消費品下鄉。做大做強市供銷社社屬企業，打造“供銷”品牌，不斷提升農產品上行能力。

3、發展冷鏈物流多式聯運。推進郴州國際陸港冷鏈物流多溫庫區、冷藏集裝箱堆場、冷鏈集散中心等貨場變市場建設。支持中國供銷郴州農副產品物流園建立冷鏈物流多溫庫區。支持龍頭企業發展冷鏈甩掛運輸，建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。依托中歐班列、湘粵非鐵海聯運班列運輸冷藏集裝箱，推行集裝箱多式聯運電子化統一單證，推廣“一站式”多式聯運服務。依托西部陸海新通道和東盟、中歐班列、湘粵非班列發展鐵鐵、公鐵、鐵海聯運。

（三）推進冷鏈物流創新發展

1、加快數智化發展步伐。加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協同、冷鏈智能配送等數字化應用場景落地。依托骨干冷鏈物流基地（舜華鴨業）、大型農批市場（中農批）、生鮮水果市場（義捷現代物流）、農產品物流園（資興達達物流、永興金泉物流）等，加快推進冷鏈場站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數字化改造，結合城市大腦平臺建設，推動冷鏈要素數據化、信息化、可視化。對符合移動互聯網項目發展引導方向的，積極向上爭取項目資金支持數智化改造。推進郴州供銷公共型農產品冷鏈物流中心建設，并對接全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共信息平臺，積極參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡建設。引導農產品流通企業、冷鏈物流企業使用第三方冷鏈物流運營服務平臺，重點推薦冷鏈物流龍頭企業自主開發運營管理軟件申報項目。

2、加速綠色化發展進程。對照工信部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一至四批）》，開展高能耗落后機電設備核查工作。強化新型保鮮減震包裝材料、節能環保多溫層運輸工具、多溫區陳列銷售設備等產業化應用。加大低碳技術的應用，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。鼓勵企業對存量冷鏈設施設備開展節能改造，加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源，支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發電設備，推進布局公共充電樁、換電站、加氣站。推動使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵回收利用和無害化處理。

3、推動冷鏈運輸設施設備規范化。對全市冷鏈車、冷鏈庫、蓄冷箱、保溫箱進行系統摸底，為所有符合法定條件的冷鏈運輸車輛辦理道路運輸許可手續。逐步建立冷鏈運輸裝備的智能監管體系。鼓勵和引導農產品流通企業、冷鏈物流等企業升級改造或新建一批符合實際的標準化設施，配置和使用標準化托盤、可循環標準化周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，實現冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動農產品冷鏈技術裝備標準化，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接，減少流通環節損耗。

4、強化技術研發創新。加大冷鏈運輸車輛在輕量化材料、車廂結構及工藝、制冷技術、智能網聯技術等方面核心技術攻關，在實時監控車輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創新成果。指導推薦企業申報省創新型省份建設專項。推進冷鏈物流領域企業與中南大學、湖南大學等高等院校、科研院所建立產學研合作關系，組織企業申報市級技術研發中心、省級工程技術研究中心。完善冷鏈技術創新應用機制，支持企業與湘南學院、郴州職業技術學院、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術創新與應用平臺，打造以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的冷鏈物流技術裝備創新應用體系。

（四）提高冷鏈物流支撐能力

1、做大做強冷鏈物流企業。積極引進國、省冷鏈物流龍頭企業落戶郴州，并將冷鏈物流項目招商引資納入全市與央企省企對接合作工作事項。重點扶持10家骨干冷鏈物流企業。推動市屬國有企業開拓冷鏈物流業務，通過項目引進、股權合作等方式培育冷鏈物流企業。加大與中國供銷集團、湖南供銷集團等冷鏈物流龍頭企業的銜接交流。積極開展外引內聯，吸引國際、國內著名企業，吸引民間資本等多種市場主體參與農產品深加工業經營。鼓勵上下游企業加強冷鏈物流戰略合作，建立貫通產業鏈上下游和同業企業間的冷鏈企業聯盟、行業聯盟。開展冷鏈物流服務品牌創建工作，培育一批冷鏈物流龍頭企業、星級冷鏈物流企業。

2、夯實專業服務支撐。重點聚焦肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵第三方機構建設冷鏈物流基礎設施，優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。支持冷鏈龍頭企業、農貿市場、標準化菜市場開辟冰鮮、冷凍專賣區。充分發揮政府引導作用，通過財政補助、金融支持、用地保障等政策，帶動社會資本參與建設，支持發展農產品產地冷藏保鮮設施項目建設。支持凱程醫藥等藥品現代物流企業、醫藥流通企業發展醫藥物流中心，鼓勵快遞企業開展生物醫藥、中醫藥等專業化溫控供應鏈服務。建設冷鏈食品監管倉，并按防疫要求對監管倉運轉流程、消毒、個人防護等環節進行技術指導。

3、推進冷鏈標準體系建設。支持省冷鏈協會完善農產品產地冷藏保鮮設施建設項目技術方案及項目驗收標準，鼓勵冷鏈物流企業和社會團體承擔或參與國家標準、行業標準的制定。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準規范指導作用。動員有條件的冷鏈物流企業積極申報國家星級冷鏈物流企業，提升企業標準化建設能力。對國家星級冷鏈物流企業給予適當獎勵。加強冷鏈物流標準宣貫培訓。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價。

4、建立冷鏈物流統計體系。充分發揮市物流與采購聯合會行業協會帶動作用，開展全市冷鏈物流行業調查，全面掌握行業發展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業等，加強行業日常運行監測和分析研判。根據需要開展冷鏈物流統計試點，各縣市區明確1-2個冷鏈物流統計樣本點企業，參照現代物流業發展情況統計制度要求，配備兼職統計員，參加統計培訓，加強統計管理。

（五）加強冷鏈物流全流程監管

1、健全監管制度。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門監管溝通協調。完善主管部門監管制度，分品類建立完善日常檢查制度。建立健全農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理制度，加強申報、立項、建設、驗收等項目建設全過程監督，定期調度，依據項目實施進展及時開展現場督查指導。督促相關經營企業嚴格執行食品、食用農產品入市查驗記錄制度。

2、創新行業監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，建立以信用為基礎的新型監管機制，強化冷鏈物流社會監督。督促農產品產地冷藏保鮮設施建設項目統一錄入湖南省農業農村廳資金項目監管平臺，推進線上線下同步監管。推廣應用“湘冷鏈”進口冷鏈追溯系統，建設運行進口冷鏈食品集中監管倉。支持農產品批發市場建立冷鏈流通的全過程質量安全管理體系和信息追溯體系，完善農產品批發市場冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備，嚴把農產品入市質量安全關。推動建立市級冷鏈物流公共信息平臺，逐步與省級冷鏈物流公共信息平臺、湖南省農業農村廳資金項目監管平臺、全國農產品冷鏈流通監控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺對接，形成全鏈條追溯體系。

3、強化檢驗檢測檢疫。建立規范化管理制度，實行從疫苗運輸、儲存到使用的全鏈條監管，嚴把疫苗的安全質量關。壓實進口肉類指定查驗場運營企業的主體責任，動態建立進口肉類指定監管場地疫情防控工作機制，提升進口冷鏈食品監管力度，規范進口肉類指定監管場地新冠病毒感染防控相關工作。組建郴州可視農業聯合會，建設公共型農產品安全溯源展示中心，探索建立公共型農產品溯源體系。

三、郴州冷鏈物流高質量發展的保障措施

（一）強化組織協調。依托市現代服務業發展協調小組聯席會議制度，建立市級冷鏈物流發展工作推進機制，健全指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強對全市冷鏈物流發展工作的政策指導、協調推進和重大問題研究，進一步創新舉措、落實責任，形成市縣聯動、部門協作的推進機制。

（二）強化要素保障。各行業部門依據職責，制定完善促進冷鏈物流發展政策措施。加強財政金融保障，加大地方政府專項債券、產業基金對冷鏈物流領域重大項目投資。對符合信貸支持的重大冷鏈物流項目，對標國省要求開辟“綠色通道”，給予優惠支持。推動政銀企加強系統互聯互通和數據共享，建立信息共享機制。將冷鏈物流設施專項規劃納入國土空間總體規劃和一張圖實施監督系統，依法依規開通審批“綠色通道”，保障冷鏈物流重點項目用地。落實“人才新政52條”，引進冷鏈物流人才，鼓勵高層次冷鏈倉儲物流管理和專業技術人才申報科技創新人才等，強化物流人才培訓。

（三）強化項目支撐。圍繞全市冷鏈物流發展重點和短板，建立全市冷鏈物流體系建設項目庫，實現在線調度、動態管理，及時協調項目建設中的重大問題。對標中省預算內冷鏈物流補短板專項和地方政府專項債支持領域，扎實推進項目前期，對縣級以上家庭農場、農民專業合作社及集體在農產品產地冷藏保鮮設施項目有建設需求的，統一申報納入農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統項目儲備庫。

（肖靖，高級工程師、高級物流師，中國物聯規劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委，湖南智庫副秘書長）

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