關(guān)于推動園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，唐山發(fā)布最新通知

時間：2023-04-04 02:00:05來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

　　唐山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推動園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》的通知

　　唐政辦字〔2023〕33號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門，市直各單位：

《關(guān)于推動園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府16屆第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實。

　　唐山市人民政府辦公室

　　2023年3月23日

關(guān)于推動園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

　　為全面落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、實施范圍

省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及國家和省批復(fù)設(shè)立的各類新區(qū)、示范區(qū)(以下統(tǒng)稱園區(qū))范圍內(nèi)的投資建設(shè)項目(不含住宅類房地產(chǎn))。

　　二、具體措施

　　（一）強化政府前期統(tǒng)籌

1.有序開展土地儲備，完善土地前期整理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”要求，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，科學制定年度土地儲備計劃，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。按照儲備地塊的規(guī)劃，先行組織完成區(qū)域評估，提前完成場地平整，實現(xiàn)項目動工開發(fā)所具備的基本條件。規(guī)范開展土地征收，縣級優(yōu)化土地組卷報批程序，組卷時間一般不超過2個月；市級壓縮審查時限，審查時間不超過10個工作日。開辟園區(qū)建設(shè)項目用地綠色通道，實行即來即審，保障園區(qū)項目建設(shè)需求。同時，各地財政部門要從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的出讓收入、計提的國有土地收益基金等多渠道保障園區(qū)內(nèi)土地儲備項目的資金需求。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

2.落實用地指標激勵機制，推動重點區(qū)域、重點項目建設(shè)。制定用地指標激勵辦法，細化激勵指標，對省委、省政府確定的園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域、重點支持產(chǎn)業(yè)和急需開工重大項目所需土地指標給予傾斜保障。統(tǒng)籌“增存掛鉤”核算計劃指標，集中向省級以上開發(fā)區(qū)、省市重點項目傾斜，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展、省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和省重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

3.加快編制形成“ 一張藍圖”，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，完善國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌布局各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進地下空間開發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，完成市政工程、地下空間等各類專項規(guī)劃，形成“一張藍圖”。完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立規(guī)劃信息查詢制度，實現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺、管理機制有機統(tǒng)一，推進數(shù)據(jù)信息開放共享。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，市人防辦、市氣象局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

4.全面落實項目前期策劃生成，提速項目建設(shè)。加強前期服務(wù)指導(dǎo)，強化項目可行性研究論證，建立省、市重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。各縣（市、區(qū)）要明確項目前期服務(wù)的部門職責，細化辦理流程、協(xié)調(diào)模式和運行規(guī)則，各部門依據(jù)職責分別提出項目規(guī)劃條件、建設(shè)要求、審批事項清單等，形成完善的項目策劃生成機制。同時，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震防設(shè)和安全生產(chǎn)等建設(shè)條件和要求，指導(dǎo)意向投資主體及時知曉項目建設(shè)要求，保障項目落地實施，減少后續(xù)審批階段跨度用時。〔責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

5.拓展區(qū)域評估范圍，強化成果應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）對園區(qū)內(nèi)各類評估評價應(yīng)評盡評，并及時對外公布區(qū)域評估成果，明確適用情形。規(guī)劃水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、考古調(diào)查勘探、氣候可行性論證、水土保持區(qū)域評估成果直接共享復(fù)用，區(qū)域內(nèi)項目不再進行單項評估評價。未列入節(jié)能審查目錄的項目，區(qū)域節(jié)能評估報告直接共享復(fù)用，不再進行單項評估評價。符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的建設(shè)項目，可與規(guī)劃環(huán)評共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料，簡化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容。〔責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

　　（二）規(guī)范審批關(guān)聯(lián)事項

6.優(yōu)化工程規(guī)劃管理，提高規(guī)委會審議審查時效。工程設(shè)計方案服務(wù)協(xié)同壓縮至5個工作日，工程設(shè)計方案聯(lián)合審查壓縮至2個工作日；帶方案出讓土地的項目、社會投資簡易低風險項目不再單獨組織設(shè)計方案審查。將召開規(guī)委會納入項目建設(shè)全流程管理，推動規(guī)委會召開時間與工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查緊密銜接。通過建設(shè)工程設(shè)計方案服務(wù)協(xié)同審查（含專家評審、公示公告及聽證會）后，需上報規(guī)委會審議的項目相關(guān)材料在3個工作日內(nèi)提交至規(guī)委會辦公室，規(guī)委會辦公室第一時間提請召開規(guī)委會。同時，規(guī)委會召開時間調(diào)整為上報會議方案后一周內(nèi)召開或根據(jù)需要適時召開，切實壓減規(guī)劃階段辦理時間。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

7.推行項目前期服務(wù)一體化或項目總承包招標方式。將項目可研、勘查、設(shè)計等前期服務(wù)項目作為整體項目招標，或采用工程總承包招標模式（EPC），壓縮項目實施過程中不同專業(yè)間銜接時間。〔責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

8.調(diào)整費用繳納方式和標準，降低制度交易成本。在招投標領(lǐng)域，大力推行保函（保險）在投標、履約、工程質(zhì)量保證金繳納中的應(yīng)用，企業(yè)可以以保函（保險）方式繳納。投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金可采用多種形式交納，方便企業(yè)投標。投標人可以根據(jù)自身情況，自主選擇采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險任一形式提交。鼓勵招標人對簡單小額項目不再要求投標人提交投標保證金，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。各縣（市、區(qū)）可在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標準范圍內(nèi)，研究提出本地征收標準，經(jīng)市政府同意后，由市財政局上報省財政廳，經(jīng)省財政廳審核報省政府批準后執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）確需減免、緩征、停征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，經(jīng)市政府同意后，由市財政局向省財政廳提出申請，經(jīng)省政府審核后，報省政府批準。〔責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

9.推進“多測合一”，設(shè)定中介服務(wù)和技術(shù)性審查時長。將項目建設(shè)中涉及的測繪業(yè)務(wù)進行整合，實現(xiàn)全流程“多測合一”和成果共享。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，推進測繪成果共享，提升審批效率。工程設(shè)施設(shè)計、地質(zhì)勘察、項目咨詢、圖紙審查類中介服務(wù)時限，分別不超過30、30、20、12個工作日，在簽訂項目合同時予以落實。納入審批環(huán)節(jié)、由政府部門委托第三方開展的技術(shù)性審查服務(wù)出具結(jié)論時限一般不超過15個工作日，環(huán)境影響評價報告書(表)評審和設(shè)計方案專家評審出具結(jié)論時限不超過20個工作日。〔責任單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

10.簡化園區(qū)項目報審程序。園區(qū)項目報審過程中，需省級或市級審批的事項，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不再經(jīng)由下級部門初審轉(zhuǎn)報，項目單位直報終審部門。〔責任單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

　　（三）簡化重點環(huán)節(jié)審批手續(xù)

11.調(diào)整環(huán)評和人防審批時序、范圍。將環(huán)境影響評價審批與施工許可并聯(lián)實施，不作為施工許可的前置條件，項目開工建設(shè)前應(yīng)通過環(huán)境影響評價審批。防空地下室建設(shè)審批由工程規(guī)劃許可前調(diào)整至施工許可前。物流項目中的物流倉庫等生產(chǎn)用房、輔助生產(chǎn)用房，不再配建防空地下室。〔責任單位：市行政審批局、市人防辦等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

12.規(guī)范國家安全審查。國家安全機關(guān)應(yīng)明確涉及國家安全事項審查區(qū)域范圍。在前期策劃生成進行選址、工程設(shè)計方案服務(wù)協(xié)同和方案審查時，應(yīng)先確定項目是否處于審查范圍；審查范圍內(nèi)的項目在審批過程中，應(yīng)申請國家安全事項審查；不處于審查范圍內(nèi)的重要敏感項目在審批過程中需征求國家安全部門意見，其他一般性項目不需征求國家安全部門意見。〔責任單位：市國家安全局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

13.擴大施工許可豁免范圍。工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的低層一般性工業(yè)廠房工程可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證；既有建筑進行不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，以及進行不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾工程，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人或使用人）承諾后可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

14.拓寬驗收確權(quán)方式。對已滿足使用功能、符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的建設(shè)工程，允許項目單位根據(jù)需要申請單體或分期工程竣工驗收，驗收合格后相關(guān)部門出具備案證明并辦理相應(yīng)不動產(chǎn)登記手續(xù)。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市國家安全局、市人防辦、市行政審批局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

　　（四）擴大園區(qū)自主權(quán)

15.支持園區(qū)按需擴區(qū)。對已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度聚集，原開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地已基本開發(fā)利用完畢，土地集約利用程度在同類型開發(fā)區(qū)中排在前三分之二，符合園區(qū)擴區(qū)相關(guān)條件的，市級主管部門將靠前服務(wù)，指導(dǎo)開展擴區(qū)組卷申報工作。同時，市級主管部門及時組織開展園區(qū)擴區(qū)需求調(diào)查摸底，對符合申報擴區(qū)的園區(qū)，主動對接省有關(guān)部門爭取盡快獲批。〔責任單位：市商務(wù)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

16.落實園區(qū)管理權(quán)限。在不突破國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)準入政策的前提下，園區(qū)根據(jù)自身功能定位，自主制定產(chǎn)業(yè)準入標準和目錄。充分賦予園區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)項目相關(guān)的審批權(quán)限，已賦予園區(qū)的管理權(quán)限，各地各部門不得變相截留或收回。各園區(qū)應(yīng)設(shè)立辦事大廳或辦事窗口，強化審批服務(wù)領(lǐng)辦、代辦、幫辦等工作機制。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)要根據(jù)建設(shè)需求積極爭取并承接省級行政審批權(quán)限，特別是與項目建設(shè)相關(guān)的審批權(quán)限。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，〕

17.推行首違不罰包容性執(zhí)法。省市重點項目建設(shè)過程中，項目單位和施工單位首次發(fā)生無主觀故意、情節(jié)輕微且未造成嚴重社會影響和危害的違法行為，以警示教育、限期整改為主，免予行政處罰。〔責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會〕

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要進一步提高政治站位，成立工作專班，把支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展建設(shè)作為提升實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市直各部門要加強統(tǒng)籌、形成合力，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推動促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策落地。

（二）強化督導(dǎo)考核。建立定期督導(dǎo)檢查機制，對政策落實情況開展督導(dǎo)檢查，并將項目建設(shè)政策落實情況列入市政府年度重點督查內(nèi)容，定期通報并公開工作進展和成效，確保各級各部門充分利用好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。

（三）建立反饋機制。市直各部門和各縣（市、區(qū)）政府要及時總結(jié)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策舉措、項目審批用時等情況，每月25日前報送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要深入剖析典型做法、總結(jié)成功經(jīng)驗，適時在全市推廣應(yīng)用。

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