廣東首創(chuàng)“1+N”省市協(xié)同立法，為粵菜立法探索走入下半程

時間：2023-04-01 20:16:31來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

南方財經(jīng)全媒體記者鄭瑋實習生戚集賢廣州報道

3月29日-30日，廣東省十四屆人大常委會第二次會議（以下簡稱“會議”）在廣州召開。

南方財經(jīng)全媒體記者從廣東省人大常委會辦公廳獲悉，此次會議共批準包括《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進條例》《江門市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》等在內(nèi)的12項法規(guī)。

2022年就在全國率先“為菜立法”的廣東，此次為促進粵菜體系發(fā)展再出新招。

在此前通過的《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》基礎(chǔ)上，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市立足區(qū)域特點，為促進廣府菜、潮汕菜、客家菜等3大菜系發(fā)展進一步出臺系列法規(guī)條文。其中，打造品牌成為各市共識，而預(yù)制菜作為高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，也成為各條例重點支持方向。

值得注意的是，在這新鮮出爐的5部條例背后，是廣東推進省市協(xié)同立法的又一探索。

廣東省人大常委會法工委法規(guī)審查指導處副處長馬偉煒表示，由于粵菜及其三大主要支系的影響范圍具有鮮明跨行政區(qū)域特色，此次廣東創(chuàng)新采用“1+N”協(xié)同立法模式，《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》主要解決全省共性問題，五個地級市則分別立足本地特色，針對問題立法，與省立法協(xié)同推進，各有持重，形成法規(guī)制度的合力。

立法支持5市3大菜系傳承發(fā)展

在《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》的基礎(chǔ)上，各市條例如何“烹”出本地特色是本次立法的重點。

“五市立足本地實際，圍繞突出地方特色和小切口的立法要求，因地制宜地開展制度創(chuàng)新，打造各具特色的地方牌，避免同質(zhì)化。”馬偉煒介紹。

其中，佛山和江門兩市均聚焦廣府菜系，但佛山著重突出科技要素，力求推動廣府菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，江門則緊抓僑鄉(xiāng)特色，注重以僑為橋搭建平臺。

《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》提出，要鼓勵和支持餐飲企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，發(fā)展餐飲新業(yè)態(tài)。

《江門市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》則明確，要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)適銷商品，對接電商平臺，設(shè)立僑鄉(xiāng)廣府菜線上銷售專區(qū)，建立境內(nèi)和境外銷售網(wǎng)絡(luò)，面向海內(nèi)外銷售和推廣僑鄉(xiāng)廣府菜。

在潮汕菜系的發(fā)源地，潮州和汕頭兩市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持也各有側(cè)重，潮州“給人”，汕頭“給地”。《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》提出，支持職業(yè)學校（含技工學校）相關(guān)專業(yè)學生、“粵菜師傅”等接受高等學歷教育，培養(yǎng)具有學術(shù)研究能力的高層次專業(yè)人才。

《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》明確，市、區(qū)（縣）人民政府對擬入駐有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合集約用地條件的潮汕菜特色品牌工業(yè)項目，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予用地支持。潮汕菜特色品牌經(jīng)營者依法取得國有土地使用權(quán)應(yīng)當繳納的地價款，可以自簽訂土地出讓合同之日起一個月內(nèi)繳納地價款的百分之五十，余款在一年內(nèi)繳清。

專營客家菜的梅州則主打“傳統(tǒng)牌”，注重傳承弘揚與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進條例》指出，推動客家菜、老字號與企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動客家小吃工業(yè)化、品牌化、連鎖化以及線上發(fā)展。

值得注意的是，在深挖區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，備受關(guān)注的預(yù)制菜再度成為各市逐鹿的風口。5市均在條例中提出扶持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體措施包括建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、延伸預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色的預(yù)制菜集散地和研發(fā)中心等。

“預(yù)制菜就是20年前的服裝產(chǎn)業(yè)。雖然目前預(yù)制菜在中國的市場滲透率僅達到約5%，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到3500億元左右，未來預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間非常可觀。”粵旺集團董事長萬俊華表示，目前粵旺已在全國建設(shè)8個預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，2022年還牽頭籌建廣東省內(nèi)2個預(yù)制菜加工產(chǎn)業(yè)園，分別位于廣州和清遠兩市。

創(chuàng)新“1+N”省市協(xié)同立法模式

此次新鮮出爐的5部條例，也翻開了廣東“1+N”協(xié)同立法模式的“后半篇文章”。

“前半篇文章是設(shè)立《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》這部總體條例，對應(yīng)‘1+N’模式中的1，主要解決的是全省粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題。后半篇文章就是‘1+N’模式中的N，由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個立法意愿較強、地域優(yōu)勢突出的地級市，結(jié)合三大地方特色風味菜，分別制定相關(guān)條例，合力推進全省粵菜發(fā)展。”馬偉煒表示。

其中，實現(xiàn)同級立法之間的橫向協(xié)同與一級立法之間的縱向協(xié)同是“1+N”模式的亮點之一。

馬偉煒進一步分析道，“在縱向協(xié)同方面，5市條例在與省條例緊密銜接的基礎(chǔ)上，立足本地實際，重點圍繞地方風味菜系發(fā)展的優(yōu)勢項目和特色產(chǎn)業(yè)來做文章，在橫向協(xié)同方面，則通過建立協(xié)同立法機制實現(xiàn)規(guī)則對接與機制銜接，打破行政壁壘，形成法規(guī)制度的合力，推動合作共贏。”

比如，《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》就明確提出，要就協(xié)同舉辦地方特色菜美食節(jié)、協(xié)同開發(fā)地方特色菜菜品、協(xié)同創(chuàng)建地方特色菜聚集區(qū)域等8類事項建立促進地方特色菜發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制。

同屬潮汕菜根植區(qū)域的汕頭也在《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》中提出，應(yīng)通過搭建潮汕菜經(jīng)營者交流合作平臺、開展“粵菜師傅”技能競賽、協(xié)同創(chuàng)建潮汕菜聚集區(qū)域等方式，建立促進潮汕菜在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準制定、人才培養(yǎng)、優(yōu)秀飲食文化交流等方面的區(qū)域協(xié)作機制。

近年來，為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，協(xié)同立法已成為地方立法積極探索的新方向。

2020年，京津冀共同發(fā)布三地《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是京津冀第一個協(xié)同立法的實質(zhì)性成果。2021年，廣佛兩地圍繞城市軌道交通管理，簽訂《關(guān)于加強兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，全面整合兩市立法資源，率先鳴響廣東省協(xié)同立法的第一炮。

“此次廣東以促進粵菜發(fā)展為切入點，探索建立的‘1+N’省市協(xié)同立法模式，首開省與所轄市不同層級主體協(xié)同立法先例。”馬偉煒表示，省市協(xié)同立法模式的建立將對廣東進一步推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來積極影響。

（作者：南方財經(jīng)全媒體鄭瑋編輯：李振）

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：13613841283