構建現代物流體系暢通經濟發展“經脈”

時間：2023-01-14 14:04:45來源：food欄目：物流新聞閱讀：

黨的十八大以來我國現代物流取得的豐碩成果，為“十四五”現代物流發展奠定了堅實基礎。數據顯示，社會物流總額由2012年的177萬億元增長到2021年的335萬億元，成為全球最大物流市場。其中，快遞業務量從2012年的57億件增長到2021年的超千億件，連續8年位居世界第一。圖為在山東臨沂商谷羅濱遜智慧物流園1號云倉，工作人員在貨架上取貨物。新華社

本報記者 | 荊文娜

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產、一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。

黨的十八大以來，我國物流業發展進入快車道。數據顯示，社會物流總額由2012年的177萬億元增長到2021年的335萬億元，成為全球最大物流市場；工業品物流總額占社會物流總額的九成左右，支撐我國連續12年位居世界第一制造大國；單位與居民物流總額保持較高增長速度，電商物流需求旺盛，帶動快遞業務量從2012年的57億件增長到2021年的超千億件，連續8年位居世界第一。

黨的十八大以來我國現代物流取得的豐碩成果，為“十四五”現代物流的發展奠定了堅實基礎。近日，國家發展改革委等部門印發《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），聚焦構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，對“十四五”時期現代物流發展作出系統部署。“這是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，具有重要的里程碑意義。”國家發展改革委有關負責人說。

增投資暢通道

織就現代物流設施網

“十四五”期間我國的現代物流將是一番怎樣的景象？《規劃》織就了一張重大物流設施建設網。國家發展改革委有關負責人介紹，《規劃》中提出，穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區等重大物流基礎設施網絡建設，系統整合存量物流資源，推動構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，提高現代物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展水平。“截至目前，已累計發布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區建設名單。”

為有力支持重大物流設施網絡建設，我國還加大力度打好投資政策“組合拳”。本報記者了解到，根據國務院關于推進有效投資工作部署，計劃安排中央預算內投資100億元左右，支持投資規模大、建設周期長、回報水平低的基礎性、公共性和準公益性物流基礎設施建設，帶動社會資本加大投入力度。“通過政策性開發性金融工具支持符合條件的物流基礎設施建設，實際投放額度超過240億元，有效解決項目資本金不足問題。其中包括一些投資規模大、帶動作用強的重大物流基礎設施項目。”國家發展改革委有關負責人舉例說，廣州東部公鐵聯運樞紐項目總投資超過450億元，獲得政策性開發性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動相關配套融資，有力促進精準擴大現代物流領域有效投資。“不僅如此，去年我們還推薦2個倉儲物流項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，取得良好成效。在此基礎上，今年我們加大工作力度，指導有關方面做好項目儲備和申報等工作，下一步將積極推薦符合條件的項目納入試點范圍。”

值得一提的是，今年3月份以來，我國多地疫情出現反彈，由于種種原因，出現通行受阻、車輛滯留、物流不暢等情況，對重要民生物資供應、產業鏈供應鏈穩定帶來較大影響。對此，相關部門出臺一系列措施，如“即采即走即追”+閉環管理、重點物資通行證、貨車司機和重點企業“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運行。同時，有關部門還加緊部署國家物流樞紐等重大物流基礎設施，保障生產生活物資供應和產業鏈供應鏈穩定；在重點城市周邊啟動應急物資中轉站，保障各類物資有序中轉調運；出臺減稅降費、1000億元交通物流專項再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項涉交通運輸業助企紓困政策，為暢通國民經濟循環、推動構建新發展格局創造有利條件。

建樞紐降成本

加強物流網絡承壓韌性

就在一個月前，廣州空港型國家物流樞紐被納入《關于做好2022年國家物流樞紐建設工作的通知》建設名單。有關人士評價，本次獲批建設空港型國家物流樞紐，標志著廣州市交通物流樞紐建設布局進一步穩定，向建設效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心邁出更為堅實的一步。

本報記者從國家發展改革委了解到，按照“十四五”規劃《綱要》關于“推進120個左右國家物流樞紐建設”的決策部署，國家發展改革委綜合考慮國家物流樞紐網絡建設需要、相關物流樞紐設施基礎條件等，會同有關方面研究形成了2022年國家物流樞紐建設名單，共包括25個國家物流樞紐。其中，廣州空港型國家物流樞紐依托白云國際機場建設亞太航空物流中心，加強與廣州、佛山以及深圳等地的國家物流樞紐協同聯動，積極打造服務粵港澳大灣區、輻射全球的航空物流門戶網絡，凸顯了國家物流樞紐協同能力增強的特征。

此外，這25個國家物流樞紐還表現出多式聯運功能突出、產業聯動更加緊密的特征。例如，懷化商貿服務型國家物流樞紐擁有鐵路口岸及10余條鐵路專用線，2021年貨運量350萬噸，并開通至北部灣的鐵海聯運班列以及中老、中越等國際班列，提高物流通道網絡運行效率。西安生產服務型國家物流樞紐毗鄰電子信息、汽車、裝備制造等生產制造基地，服務對象包括華為、比亞迪、陜汽、隆基、楊森等知名制造企業，有效發揮支撐引領實體經濟發展效能。

“截至目前，國家發展改革委已牽頭發布4批年度建設名單，共包括95個國家物流樞紐，覆蓋30個省（區、市）及新疆生產建設兵團。”國家發展改革委有關負責人介紹，今年以來，面對復雜多變的疫情防控形勢，相關國家物流樞紐運行整體平穩，1~10月份，平均貨物吞吐量同比增長3.7%，物流業務收入同比增長9.8%，均高于全國物流行業平均水平，體現出較強的承壓能力和發展韌性，對全國物流網絡的骨干支撐能力進一步提升。

如果說物流是國民經濟發展的“生命線”，那么運輸成本則是物流企業的生命線。黨的十八大以來，我國先后出臺了簡政放權、減稅降費、補短強基等一系列政策措施，助力實體經濟降低物流成本。黨的二十大報告再次強調，要降低物流成本。為此，《規劃》將“推動物流提質增效降本”納入現代物流體系建設工作全局，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降約2個百分點，并重點從優化物流鏈條、運輸結構調整等兩個維度，深入推動降低社會物流成本水平，促進以壓縮物流各環節絕對成本為導向的“數量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統型降成本”轉變，打造物流降成本升級版。

“從這個意義上講，我們研究制定規劃、開展重大物流基礎設施網絡建設等工作，都是為了加快完善現代物流體系，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。”國家發展改革委有關負責人強調，尤其是在今年上半年疫情多點散發的時候，多地出現交通物流運行受阻、工業產成品存貨周轉放緩、社會庫存高位運行、物流保管費用明顯上升、社會物流成本水平出現階段性上升的情況。“對此，國家發展改革委按照工作部署，積極配合相關部門研究提出強化交通物流保通保暢的支持政策，包括收費公路貨車通行費減免10%、用好1000億元交通物流專項再貸款等，提請國務院常務會議審議同意后實施，支持貨運企業和司機等重點群體。”

此外，針對今年經濟發展形勢，國家發展改革委還積極加大對物流企業融資支持力度，統籌通過中央預算內投資、政策性開發性金融工具、中長期貸款、地方政府專項債券等方式，支持相關物流基礎設施項目建設，減輕物流企業融資成本壓力，助力降低社會物流成本水平。

找抓手定方向

加快推進現代物流高質量發展

黨的二十大報告對建設流通體系、降低物流成本作出明確部署。國家發展改革委有關負責人表示，構建現代物流體系是流通體系建設的重要基礎支撐，對提高物流服務實體經濟效能，推動降低社會物流成本水平具有重要意義。《規劃》將通過“一個抓手、兩個導向、三個著眼點”加快推進現代物流高質量發展。

“一個抓手”，即以國家物流樞紐建設為抓手，加快物流資源整合集聚。國家物流樞紐建設是整合優化存量物流資源、完善國家層面物流基礎設施網絡的重要基礎，是建設現代物流體系的“牛鼻子”。“下一步，我們將會同有關方面深入推進國家物流樞紐建設，補齊內陸地區樞紐設施短板，加強樞紐業務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。”國家發展改革委有關負責人說。

“兩個導向”，一是以優化空間布局為導向，強化構建新發展格局戰略支撐。國家發展改革委有關負責人表示，當前，我國現代物流發展區域不平衡問題較為突出，中西部地區特別是西部地區物流網絡相對薄弱，不利于建設國內統一大市場和暢通國內大循環。“對此，我們將積極推進構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的‘四橫五縱、兩沿十廊’物流大通道。”二是以完善服務體系為導向，提高服務實體經濟循環效能。國家發展改革委將積極會同有關方面圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體系，支撐現代產業體系升級，推動產業邁向全球價值鏈中高端。

“三個著眼點”，一是以加強價值創造為著眼點，延伸物流服務價值鏈條。積極加強政策引導，持續加強現代物流科技賦能和創新驅動，推進現代物流服務領域拓展和業態模式創新。促進現代物流與先進制造、現代商貿、現代農業融合，共創產業鏈增值新空間。二是以滿足人民美好生活需要為著眼點，強化服務保障社會民生。積極引導現代物流有效適應城鄉居民消費升級需要，推動完善城市特別是超大特大城市物流設施網絡，實現干線、支線物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點生活物資保障能力。有效補齊農村物流設施和服務短板，支撐擴大優質消費品供給。三是以保障產業鏈供應鏈安全穩定為著眼點，提升應急保障能力。國家發展改革委有關負責人強調，“特別是在疫情背景下，我們將積極會同有關方面統籌發展和安全，強化重大物流基礎設施安全，提升戰略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經濟社會發展韌性，健全大宗商品物流體系，加快構建全球供應鏈物流服務網絡，并充分發揮社會物流作用，推動建立以企業為主體的應急物流隊伍，為更好發揮現代物流對國民經濟的先導性、基礎性、戰略性作用，支撐和促進實體經濟高質量發展提供有力保障。”

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