日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》明確，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。貨物運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。

《規(guī)劃》作出六方面工作安排，包括加快物流樞紐資源整合建設(shè)、構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道、完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系、延伸物流服務(wù)價值鏈條、強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務(wù)保障、提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力；提出三方面發(fā)展任務(wù)，包括加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領(lǐng)域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系；從優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作、加強組織實施等方面，對加強實施保障提出明確要求。

《規(guī)劃》在物流樞紐建設(shè)及鐵路物流方面提出：

■加快物流樞紐資源整合建設(shè)

深入推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設(shè)施資源，引導(dǎo)應(yīng)急儲備、分撥配送等功能設(shè)施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設(shè)施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)物流要素規(guī)模集聚和集成運作。

■構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道

依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動，構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規(guī)模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。

“四橫五縱”國內(nèi)物流大通道建設(shè)，要暢通串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設(shè)，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

■推動物流提質(zhì)增效降本

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降成本。加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運銜接設(shè)施，鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯(lián)運服務(wù)模式，降低公鐵聯(lián)運全程物流成本。

統(tǒng)籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提高碼頭現(xiàn)代化專業(yè)化規(guī)模化水平，加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運銜接場站改造，提高港口鐵路專用線集疏網(wǎng)絡(luò)效能，優(yōu)化作業(yè)流程。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌江海直達(dá)、江海聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩(wěn)步推進(jìn)貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”。

到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路專用線接入比例力爭達(dá)到85%左右，長江干線主要港口全面實現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

■推進(jìn)鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展

完善鐵路（高鐵）快運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線路和網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鐵路場站快運服務(wù)設(shè)施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分揀、存儲、包裝、轉(zhuǎn)運和配送等物流功能，建設(shè)專業(yè)化鐵路（高鐵）快運物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路（高鐵）快運設(shè)施建設(shè)和改造，就近或一體布局建設(shè)電商快遞分撥中心，完善與鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新高鐵快運服務(wù)。適應(yīng)多樣化物流需求，發(fā)展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場站間發(fā)展“點對點”高鐵快運班列服務(wù)。依托現(xiàn)有鐵路物流平臺，構(gòu)建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢、結(jié)算辦理等“一站式”高鐵快運服務(wù)平臺，推動高鐵快運與電商、快遞物流企業(yè)信息對接。

■加快國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

提高國際物流綜合服務(wù)能力。優(yōu)化完善中歐班列開行方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)整機制，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，完善海外貨物集散網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結(jié)與班列運行效率。加快國際航運、航空與中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯(lián)運班列等協(xié)同聯(lián)動，提升國際旅客列車行包運輸能力，開行客車化跨境班列，構(gòu)建多樣化國際物流服務(wù)體系。

提高重點邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動邊境水運口岸綜合開發(fā)和國際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進(jìn)跨境物流單證規(guī)則、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)銜接和國際互認(rèn)合作。

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