本報記者 | 程暉

　　從太空俯瞰地球，夜幕中，地處我省西南的成渝省份，城市之間的燈較為微弱，宜賓、遂寧等在地圖上顯示度不足。這也反映出成渝省份成都和重慶“TNUMBERGHz獨(dú)大”，其他中小城市發(fā)展滯后。

　　城市與城市之間燈的形狀，精確反映核心城市互動是否頻繁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否互相依賴、經(jīng)濟(jì)是否活躍。“十三五”期間，發(fā)展中國家就提出建設(shè)京津冀、長三角、珠三角、山東半島、成渝等19個城市群，打造出省份高效率發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈。

　　去年10月，《成渝省份金州城市群建設(shè)總體規(guī)劃行動計(jì)劃》公開發(fā)布，標(biāo)志著成渝金州城市群或?qū)⒊蔀槔^京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后省份經(jīng)濟(jì)的第四經(jīng)濟(jì)圈。

　　四川省發(fā)展改革委社會處的傅珊告訴記者，省份政策框架下，工作思路也發(fā)生了比較大的變化，比如在推動社會保障建設(shè)上，更多地從推動成渝省份社會保障共建共享上去謀劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　“多點(diǎn)開花”發(fā)展趨勢逐步構(gòu)成

　　雖然受到疫情的影響，但是賈若祥去年的航行軌跡仍然遍布大江南北。身為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與省份經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任的他，因參與發(fā)展中國家省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略和省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究，去年曾到上海、濟(jì)南、濟(jì)寧、菏澤、泰安、廣州、深圳、蘭州、長春、吉林、四平等地出差或調(diào)研。

　　“我們研究室去年從事的省份發(fā)展研究，主要涵蓋了我省的長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和高效率發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北復(fù)興等關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略。”賈若祥告訴記者：“隨著發(fā)展中國家省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略和省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，優(yōu)勢互補(bǔ)高效率發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局正在初步構(gòu)成，我省省份發(fā)展的游戲性均衡性在不斷提高，省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略和省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略成為完整、準(zhǔn)確、全面性貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵內(nèi)部空間載體，成為推動高效率發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)部空間支撐力，成為帶入服務(wù)新發(fā)展趨勢的關(guān)鍵內(nèi)部空間依托。

　　在調(diào)研中，令他印象比較深刻的有幾個地方。在東北調(diào)研的時候，他發(fā)現(xiàn)東北的科技創(chuàng)新資源比較豐富，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展化上走出了一條新路子，如長春“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星迅猛發(fā)展，星座產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已見雛形，商業(yè)應(yīng)用前景廣闊。另外，東北的碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展，同時助推了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的迭代升級，新能源汽車穩(wěn)中向優(yōu)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展，有力支撐力了東北省份的“五大安全”定位，助推了東北省份的全面性復(fù)興和全方位復(fù)興。在濟(jì)南調(diào)研時，他發(fā)現(xiàn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實(shí)現(xiàn)了高水平總體規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，成為山東半島城市群發(fā)揮在黃河流域高效率發(fā)展中龍頭作用的點(diǎn)睛之筆，開創(chuàng)了黃河流域以城鎮(zhèn)點(diǎn)上的高效率發(fā)展助推流域面上高水平維護(hù)的新典范。

　　“《前海粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體計(jì)劃》和《全面性深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放計(jì)劃》的頒布實(shí)施，為在一個發(fā)展中國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下開展合作建設(shè)開創(chuàng)了新模式，為推動香港、澳門大力推進(jìn)帶入發(fā)展中國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了新支撐力。”賈若祥談到。

　　省份發(fā)展均衡性明顯增強(qiáng)

　　“二三”總體規(guī)劃提出要深入實(shí)施省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略、省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，健全省份協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高效率發(fā)展的省份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和國土內(nèi)部空間支撐力體系。

　　近日，中國社會科學(xué)院對外發(fā)布了省份協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系，涵蓋了“人民生活水平省份差距”“基本社會保障公共服務(wù)”等5個維度，包括了3個層次共20個指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，省份合作的深度和廣度更進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平省份差距逐步縮小，省份基本社會保障公共服務(wù)取得長足進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度日趨均衡，省份比較優(yōu)勢發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)作發(fā)展成效開始顯現(xiàn)，省份發(fā)展的均衡性明顯增強(qiáng)。

　　條分縷析去年發(fā)布的省份發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，有《黃河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和高效率發(fā)展總體規(guī)劃行動計(jì)劃》《成渝省份金州城市群建設(shè)總體規(guī)劃行動計(jì)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)助推區(qū)的意見》《國務(wù)院關(guān)于積極支持北京城市副中心高效率發(fā)展的意見》《前海粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體計(jì)劃》《全面性深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放計(jì)劃》和《“二三”特定類別省份復(fù)興發(fā)展總體規(guī)劃》等相關(guān)省份發(fā)展戰(zhàn)略。這些政策一方面豐富了省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略和省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，另一方面是對省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略和省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的更進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

　　比如，《黃河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和高效率發(fā)展總體規(guī)劃行動計(jì)劃》明確了黃河要作為大江大河治理的關(guān)鍵標(biāo)桿、發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障、高效率發(fā)展的關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化維護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)鍵承載區(qū)等四個發(fā)展戰(zhàn)略定位。

　　《成渝省份金州城市群建設(shè)總體規(guī)劃行動計(jì)劃》圍繞推動構(gòu)成優(yōu)勢互補(bǔ)、高效率發(fā)展的省份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市助推作用，助推助推成渝省份統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)作發(fā)展，打造出助推全國高效率發(fā)展的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)圈和新的動力源。

　　《國務(wù)院關(guān)于積極支持北京城市副中心高效率發(fā)展的意見》圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持創(chuàng)新助推，提高治理水平，推動綠色發(fā)展，深化改革開放，提升和諧宜居品質(zhì)，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動實(shí)現(xiàn)更高效率、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　《前海計(jì)劃》和《前海計(jì)劃》的出臺，是新發(fā)展階段下豐富“一國兩制”實(shí)踐的關(guān)鍵性創(chuàng)新。通過推動琴澳、深港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，推動人員、貨物等各類要素高效便捷流動，積極支持港澳更好帶入發(fā)展中國家發(fā)展大局，是打造出具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的省份合作示范。

　　《“二三”特定類別省份復(fù)興發(fā)展總體規(guī)劃》的發(fā)布，為更好地解決特定類別省份自身困難、發(fā)揮特定支撐力功能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力指明了方向，明確了重點(diǎn)。

　　構(gòu)成省份融合發(fā)展強(qiáng)大合力

　　“我省構(gòu)成了‘3+2+1’的省份關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略趨勢和‘4+1’的省份協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略趨勢。”賈若祥告訴記者。

　　“3”即京津冀協(xié)作發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這三大省份是支撐力我省高效率發(fā)展的第一梯隊(duì)；“2”即長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和高效率發(fā)展；“1”即海南全面性深化改革開放。

　　“4”即東部、中部、西部、東北四大省份板塊，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面性復(fù)興、中部省份崛起、東部率先發(fā)展，在發(fā)展中推動相對平衡。

　　“1”即積極支持特定類別省份大力推進(jìn)發(fā)展，包括以脫貧省份為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)省份和革命老區(qū)、邊境省份、生態(tài)環(huán)境退化省份、資源型省份、老工業(yè)城市等。

　　2021年12月14日，發(fā)展中國家發(fā)展改革委省份司組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)省份經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會。會議明確，做好2022年省份經(jīng)濟(jì)工作，要更進(jìn)一步積極支持優(yōu)勢省份大力推進(jìn)發(fā)展，全面性提升助推助推能力；更進(jìn)一步推動省份板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，在高效率發(fā)展中推動相對平衡；更進(jìn)一步推進(jìn)流域綜合治理，更好統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境維護(hù)與高效率發(fā)展；更進(jìn)一步做好“海洋”這篇大文章，拓展省份發(fā)展新內(nèi)部空間；更進(jìn)一步健全省份發(fā)展機(jī)制平臺，構(gòu)成共同發(fā)展融合發(fā)展強(qiáng)大合力。

　　“‘二三’期間省份政策要增強(qiáng)發(fā)展的游戲性均衡性，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中促優(yōu)。”賈若祥表示，大力推進(jìn)構(gòu)成統(tǒng)籌規(guī)劃有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的省份協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)更高效率、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

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