一季度，追加工作方案債發售已完成“提早批”限額的近九成，體現了積極財政政策加碼穩快速增長。展望未來二季度，研究者指出，地方債發售節拍將繼續呈現出大力推進態勢，更多基礎建設工程項目將在工作方案債資本金的積極支持下及時開工建設，可望對二季度經濟企穩回落發揮決定性作用。

　　　一季度地方債發售沖高

　　3月最后一天，各省地方債發售也沒有“閑著”。據統計，當日各省共發售地方債546億，當中含追加工作方案債516億，約占3月份發售總額的12%，以較高的單日發售量為“繁忙”的一季度地方債發售工作畫上句號。

　　與去年同期相比，去年一季度地方債發售顯著沖高。Wind數據顯示，去年一季度各省共發售地方債18246億，是去年同期發售量的兩倍多。當中，追加工作方案債發售12981億，約占去年“提早批”限額的89%，約占全年限額的36%。

　　當中，廣東、山東、浙江發售量居前。廣東于3月30日公告稱，2022年提早下發工作方案債券1759億已經全部發完，籌集的工作方案債券資本金也已第一時間撥付市縣采用。

　　從瞄向上看，據國海證券研究所聯席所長夏磊統計，去年已發的追加工作方案債有近七成瞄向基礎建設應用領域，園區基礎建設和城市交通基礎建設是主要加碼方向。從廣東披露的情況看，一季度發售的工作方案債有38.6%瞄向市政和產業園區基礎建設，28.2%瞄向城市交通基礎建設，15.4%瞄向科教文衛等社會事業。

　　　加緊下發余下工作方案債限額

　　展望未來二季度，研究者指出，地方債仍會呈現出較大的發售體量，發售節拍可能將進一步大力推進。工作方案債大量發售將對經濟企穩回落起到重要作用。

　　近日舉行的國務院全體會議強調，加緊下發余下工作方案債限額。去年提早下發的限額5月底前發售完，去年下發的限額9月底前發售完。

　　上周，多地披露了二季度地方債發售計劃，當中包括追加工作方案債2280億。由于“提早批”限額僅剩約1619億，中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成指出，這可能將意味著兩會舉行后，有的地方已經拿到了新的工作方案債限額。“從近日舉行的國務院全體會議要求看，第二季度地方債發售也將呈現出大力推進態勢。”

　　摩根士丹利證券首席經濟學家章俊表示，上周外部地緣風險以及國內疫情對經濟快速增長造成負面沖擊，宏觀政策需采取更有力舉措。在當前穩快速增長任務更重的背景下，預計二季度追加工作方案債發售體量至少會與一季度持平，使得上半年發售體量達到2.5萬億左右。

　　中誠信國際研究院副院長袁海霞指出，時程追加工作方案債發售或進一步提速，以促進大力推進形成有效實物投資。預計提早下發限額或在4月發售完，全年追加限額或在三季度發售完，促進穩快速增長效果盡早顯現。

　　在研究者看來，相關工程項目在工作方案債的推動下開工建設，將對二季度經濟企穩回落和穩定就業起到決定性作用。

　　擴大工作方案債采用范圍

　　除了發售節拍大力推進，工作方案債的瞄向也可能將“擴圍”。近日舉行的國務院全體會議提出，合理擴大工作方案債采用范圍，在重點用于城市交通、能源、生態環保、住房住房等應用領域工程項目基礎上，積極支持有一定收益的公共服務等工程項目。

　　“水利應用領域作為當前的重要民生短板之一，將得到工作方案債的積極支持。與此同時，在‘十四五’相關規劃如養老服務、農業農村現代化等政策指導下，工作方案債將繼續穩定積極支持惠及面廣的民生應用領域，在鄉村振興戰略下更多地瞄向農村建設應用領域，并大力推進城市更新等新型城鎮化建設。”袁海霞說，新基礎建設類工作方案債占比也可能將有明顯提高。預計時程各省尤其是中西部地區將大力推進推進以信息數字化為基礎的新基礎建設重點工程項目。

　　章俊預計，未來會有更多追加工作方案債瞄向新能源、5G、大數據等新基礎建設相關工程項目，以及住房住房。

　　值得一提的是，在提高工作方案債采用工作效率方面，各省也開始陸續出臺舉措。比如，上周山西建立了工作方案債支出工程進度預警及空置資本金超期收回調整機制，大力推進工作方案債支出工程進度，減少資本金空置。袁海霞指出，時程或有更多地方出臺類似配套政策并建立常態化管理機制，工作方案債資本金未按用途采用、空置或挪用、建設工程進度落后等問題或逐步得到改善，政府資本金采用工作效率可望進一步提高。（趙白執南 ）　　

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