全面性落實“出入均衡”三大準(zhǔn)則

　　●以進厘定——依照本年度內(nèi)其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地可綜合治理恢復(fù)正常為農(nóng)地的數(shù)目，確定農(nóng)地流入為其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地的數(shù)目

　　●先進后出——要先行綜合治理恢復(fù)正常補足相當(dāng)數(shù)目和產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)地后，再實施農(nóng)地之用轉(zhuǎn)換

　　●進小于出——本年度內(nèi)綜合治理恢復(fù)正常為農(nóng)地的數(shù)目，要小于變?yōu)槠渌丶傲謽I(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地的數(shù)目

　　近日，自然資源廳聯(lián)合林業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)地之用管制推行農(nóng)地本年度出入均衡的通告》，明確全面性推行農(nóng)地本年度“出入均衡”，保證可以長期穩(wěn)定借助的農(nóng)地不增加。

　　為何要全面性推行農(nóng)地本年度“出入均衡”？四川有何部署安排？在日前舉行的發(fā)布會上，有關(guān)廳局相關(guān)人士進行了解讀。

　　為何推行

　　嚴(yán)格遵守農(nóng)地維護警戒線，保證“田地糧用”

　　農(nóng)地是糧食生產(chǎn)的命根子。長期以來，建設(shè)擠占農(nóng)地“占一補一”的“草畜均衡”制度取得一定成效。“但考慮到今后生態(tài)環(huán)境退耕還要擠占一部分農(nóng)地，自然災(zāi)害損毀還會導(dǎo)致部分農(nóng)地不能恢復(fù)正常，河湖水面自然擴大造成農(nóng)地永久性淹沒等因素，現(xiàn)有農(nóng)地有可能會增加。”自然資源廳有關(guān)相關(guān)人士表示，在這種情況下，如不有效對林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化和林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等使用農(nóng)地的情況加以控制和相應(yīng)的補足，守住農(nóng)地維護警戒線的任務(wù)將十分艱巨。

　　為嚴(yán)格遵守農(nóng)地維護警戒線，保證“田地糧用”，去年底，國家已明確加強農(nóng)地之用管制，推行農(nóng)地本年度“出入均衡”，即各省要對本行政區(qū)域一般農(nóng)地變?yōu)檗r(nóng)地、草地、圖書室等其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地的，恢復(fù)正常補足同等數(shù)目和產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)地，保證農(nóng)地總量不增加。

　　今年以來，江蘇、浙江等多個省份圍繞嚴(yán)格農(nóng)地之用管制工作，進一步細(xì)化有關(guān)管制措施。“相比其它省份，《通告》特別亮出了全面性落實‘出入均衡’的三大準(zhǔn)則。”自然資源廳耕保處有關(guān)相關(guān)人士表示。

　　一是以進厘定——依照本年度內(nèi)其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地可綜合治理恢復(fù)正常為農(nóng)地的數(shù)目，確定農(nóng)地流入為其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地的數(shù)目。二是先進后出——要先行綜合治理恢復(fù)正常補足相當(dāng)數(shù)目和產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)地后，再實施農(nóng)地之用轉(zhuǎn)換。三是進小于出——本年度內(nèi)綜合治理恢復(fù)正常為農(nóng)地的數(shù)目，要小于變?yōu)槠渌丶傲謽I(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地的數(shù)目。

　　“其中，補足的農(nóng)地應(yīng)為同等數(shù)目、產(chǎn)品質(zhì)量，可以長期穩(wěn)定借助的農(nóng)地。”自然資源廳耕保處有關(guān)相關(guān)人士強調(diào)。

　　四川還將建立“一系統(tǒng)+一庫”。其中，建立全省農(nóng)地“出入均衡”監(jiān)管系統(tǒng)，以縣為單位對農(nóng)地“進”“出”的數(shù)目和產(chǎn)品質(zhì)量情況推行臺賬管理并落地落圖，實現(xiàn)從農(nóng)地恢復(fù)正常、使用、監(jiān)管全鏈條信息化管理。

　　考慮到不同地區(qū)后備資源的差異，還將建立農(nóng)地恢復(fù)正常指數(shù)儲備庫，縣域內(nèi)本年度確實無法全面性落實“出入均衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌全面性落實；市域內(nèi)無法全面性落實的，可通過易地流轉(zhuǎn)農(nóng)地恢復(fù)正常指數(shù)在省域內(nèi)全面性落實。

　　此外，四川明確將農(nóng)地本年度“出入均衡”與草畜均衡指數(shù)掛鉤，倒逼地方主動整改，遏制和預(yù)防違法違規(guī)擠占農(nóng)地，保證本年度“出入均衡”落地見效。

　　如何推行

　　保、管結(jié)合，保證農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量不下降

　　嚴(yán)格全面性落實永久性耕地特殊維護制度、嚴(yán)格管控一般農(nóng)地變?yōu)槠渌亍?yán)格規(guī)范補足農(nóng)地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)擠占農(nóng)地行為……《通告》從保到管，為“田地糧用”打下強心劑。

　　永久性耕地對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給至關(guān)重要。《通告》指出，對于永久性耕地要進行特殊維護，永久性耕地不得變?yōu)檗r(nóng)地、草地、圖書室等其它耕地及林業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工業(yè)用地，嚴(yán)禁擠占永久性耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁新增擠占永久性耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖公共設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖公共設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)公共設(shè)施。

　　《通告》還細(xì)化了農(nóng)地“出入均衡”全面性落實準(zhǔn)則與流程。比如，由縣級人民政府及時基本建設(shè)2022本年度農(nóng)地“出入均衡”試點計劃并依照已審批通過的計劃組織實施。

　　此外，在農(nóng)地“出入均衡”工作中，各省結(jié)合生態(tài)環(huán)境維護、農(nóng)民意愿等情況，可以考慮將“三調(diào)”標(biāo)注為“即可恢復(fù)正常”“工程恢復(fù)正常”的現(xiàn)狀農(nóng)地，優(yōu)先作為農(nóng)地恢復(fù)正常后備資源，也可考慮將未列入農(nóng)地維護借助規(guī)劃的現(xiàn)狀農(nóng)地用于補足農(nóng)地。對擬列入“出入均衡”的農(nóng)地，經(jīng)依法依規(guī)通過縣市林草主管部門審定同意后，列入本年度“出入均衡”試點計劃并嚴(yán)格論證、審批、備案等程序。

　　“不過，各省不得以農(nóng)地‘出入均衡’名義，在農(nóng)地維護借助規(guī)劃劃定的農(nóng)地范圍，以及國家和省級公益農(nóng)地、25度以上的陡坡、生態(tài)環(huán)境維護警戒線或自然維護地內(nèi)開墾農(nóng)地，以免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。”省林業(yè)和草原局生態(tài)環(huán)境維護修復(fù)處有關(guān)相關(guān)人士說。

　　除了農(nóng)地數(shù)目不增加，還要保證農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量不下降。

　　把好“出入均衡”農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，林業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處有關(guān)相關(guān)人士表示，首先要做好底數(shù)摸排，全面性摸清擬調(diào)出農(nóng)地的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，將農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量等級評價全面性落實到每個地塊上。其次，要嚴(yán)格審查“出入均衡”計劃，保證農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量維護提升有關(guān)措施因地制宜、科學(xué)實用、經(jīng)濟高效。最后，對劃入的農(nóng)地要嚴(yán)格按照《農(nóng)地產(chǎn)品質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，保證出入農(nóng)地數(shù)目相等、產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)。

　　下一步，自然資源廳將加快制定農(nóng)地“出入均衡”計劃基本建設(shè)指南，指導(dǎo)各省基本建設(shè)本年度農(nóng)地“出入均衡”試點計劃，有序開展農(nóng)地恢復(fù)正常及“出入均衡”工作，嚴(yán)格監(jiān)督考核，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。

　　“值得注意的是，‘非糧化’問題與群眾權(quán)益息息有關(guān)，要依照實際情況穩(wěn)妥審慎處理，決不允許‘簡單化’‘一刀切’，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)正常為農(nóng)地。”自然資源廳有關(guān)相關(guān)人士強調(diào)。（四川日報全媒體記者 文露敏）

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