濟南市國有企業改革發展工作會（濟南：國企改革三年行動高質量收官）

時間：2023-02-17 16:48:23來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　自2020年國企改革五年行動實行以來，濟南市特別針對市屬國有民企民資布局不優、市場生機不足、鞭策手段缺失、黨員干部管理僵化等難題，良藥去疴、自我革命，在改革創新的力度和深度上下功夫，以把國有民企真正打造成用人用人最有效率、薪資鞭策最有效率、民資調整最有效率和黨員干部管理最有效率“四個最有效率”的市場主體為目標，喚起民企深層次生機動力，國資國企高效率發展獲得明顯效果。

　　ext3結構深化改革重組

　　自2020年國企改革五年行動啟動以來，濟南市統籌大力推進疫情防控和經濟社會發展工作，促進國有民資向民生問題領域、關鍵行業、重要民企集中，ext3結構，調活民資。此前，濟南市共有市屬二級民企43戶，二級民企277戶，在崗職工人數6.8萬人。2021年10月，濟南市國資委特別針對民企散、弱、小，抗風險技能和融資技能弱的難題，提出“大手術、大資源整合、大改革”的改革思路，促進市屬國有民企戰略性重組、專業化資源整合，將43戶民企重組資源整合。加上省里劃轉濟南市的濟鋼集團公司，目前共有市屬二級國有民企19戶，每家民企聚焦2至3個主業，明確發展路徑，把民企做大、做專、做活。

　　其中，濟南能源集團公司是一家以服務民生問題為主業、注冊民資超過100億的市屬二級民企。它資源整合了濟南熱力集團公司股份有限公司、濟南熱電股份有限公司、山東濟華燃氣股份有限公司、濟南港華燃氣股份有限公司四家供熱燃氣民企，實現了全市供熱供氣“一張網”，統一服務標準，提高了市民滿意度。濟南融資擔保集團公司是一家致力于為廣大中小微民企、“三農”主體和科技型民企提供政府性融資擔保的市屬二級民企。它的組建成功，為促進民營民企、中小微民企發展提供了強大助力。

　　目前，濟南市國資系統資產過千億民企有5家、過百億有14家，初步形成了6家具有很強支撐作用的城市開發建設和產業發展投資集團公司，3家具有很強保障技能的城市運營服務集團公司，5家具有很強競爭優勢、高度市場化改革的產業發展集團公司，6家具有一定競爭優勢的金融民企和1家專業化服務平臺。在基礎設施與民生問題保障、先進制造業、戰略性新興產業發展等關鍵領域和重點行業，國有民資比例更是高達80%。

　　科技賦能提高發展質量

　　濟南市牢固樹立新發展理念，實行創新驅動戰略，加大研發投入，提高民企自主創新技能。截至目前，濟南市國資系統共有2家國家級民企技術中心、9家省級民企技術中心、3家科改示范民企、1家國家級“專精于專精于”小巨人民企、1家國家級制造業單項冠軍民企、21家省級“專精于專精于”中小民企、1家省級制造業單項冠軍民企、4家山東省“瞪羚民企”。2021年引進中國工程院院士1人，入選“泉城學者”1人，濟南市專業技術拔尖人才6人，設立省、市級院士工作站2個，為市屬民企攻克關鍵技術、形成科研成果提供了強有力的平臺支撐。

　　近年來，一大批濟南市屬國企結合自身實際在科研成果轉化方面進行了大膽積極探索，獲得了良好效果。如，濟南二機床集團公司數控機床市場獲得知名民企批量訂單，新能源龍頭民企連續訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優秀合作伙伴”；濟南軌道交通集團公司穩步大力推進智慧城軌研究和建設，申報省級科研課題2項，完善了安全管控平臺功能，大力推進安全管控平臺在集團公司在建工程的全覆蓋應用。

　　強化鞭策喚起內生生機

　　改革進入深水區，要讓國有民企真正走向市場化改革，必須具備“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁。

　　濟南市國資委特別針對以往部分民企過于依賴土地和財政的難題，果斷拔掉“輸血管”，斬斷民企與政府之間的依賴關系，促進民企在戰略規劃、績效、薪資核算等方面全面市場化改革，逼民企“闖一闖、向前沖”，將民企打造成用人用人最有效率、薪資鞭策最有效率、民資調整最有效率和黨員干部管理最有效率“四個最有效率”的市場主體，真正把民企推向市場，讓民企在市場中求生存、謀發展。

　　“多勞多得、少勞少得”，這是市場化改革規律之一。秉持這一規律，濟南市國資委研究出臺《濟南市市屬民企負責人經營績效與薪資管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法》），其主要方式就是“獎優罰劣”，即給嚴限加分，給劣者減分，給最嚴限以高薪重獎。《辦法》采取“一企因地制宜”“一企多策”的考核方式，引導市屬國有民企在改革發展、創新驅動、風險管控、社會貢獻等方面獲得突出化的成效，建立了與民企市場地位和業績貢獻相匹配、增量業績決定增量鞭策的薪資分配和鞭策約束體系。

　　高層次人才是民企高效率發展的關鍵支撐。為此，濟南市國資委參考借鑒國內外先進做法，研究出臺了市屬國企實行中長期鞭策的相關文件，率先推行超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅鞭策等方式，明確了對民企核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干可以實行股權、分紅等有效率的鞭策手段。截至今年5月，濟南市國資委已指導4戶權屬民企實行中長期鞭策機制，實現了公司與員工的投資收益共享、投資風險共擔，有效喚起了員工的積極性和創造力，起到了“拴心留人”的效果。

　　以混促改壯大國資規模

　　濟南市大力大力推進“雙向”混改，既引進戰投大力推進混改，又主動參與民營混改，充分發揮“國有民企優勢+民營民企機制”，加快轉換經營機制，有效喚起國有民企改革生機和內生動力。

　　濟南軌道交通集團公司子公司舜達總公司與央企中鐵第四勘察總公司、本地民企同圓設計集團公司進行混改，合資成立山東軌道交通勘察總公司，形成獨具特色的“市屬國企+央屬國企+民營民企”的混改模式。混改后，總公司獲得工程設計市政行業（軌道交通工程）甲級等十余項資質，走上了一條“陽光發展之路”。

　　特別針對全市國有民企上市公司數量少、民資證券化率低這一短板，濟南市國資委按照“儲備一大批、輔導一大批、申報一大批、上市一大批”的梯次培育和大力推進機制，建立了45戶上市資源儲備庫，“一企因地制宜”制定上市方案。

　　2020年以來，市屬國企上市工作獲得重大突破。齊魯銀行首發申請獲證監會批準，成為首家由新三板轉A股成功的上市銀行；齊魯財金集團公司并購江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產業發展鏈、提高產業發展協同度的同時，總資產超過300億；濟南能源集團公司旗下公司通過“股份轉讓+表決權委托”方式，成為神思電子控股股東；濟南產業發展發展集團公司跨省并購上市公司茂碩電源，此外還有7家投資民企先后成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等。

　　優化監管重構國資格局

　　近年來，濟南市國資委積極探索構建精準對接服務央企新模式。通過主動走訪機關團體央企，了解央企發展及投資合作意向、有關訴求、政策建議等情況，積極協調解決有關難題，不斷優化發展環境；組織機關團體市屬國有民企座談會，建立難題臺賬，明確責任單位，定期調度對接服務情況及難題解決進展，為市屬民企在濟南投資興業提供舒心環境。

　　“省區一體民企先行”市屬民企泉城行系列活動是濟南市國資委創新打造的招商引資國資新品牌，該活動分批次、分領域邀請機關團體省企走進濟南市各縣市區（功能區）溝通洽談，搭建起市屬民企與濟南市各縣市區（功能區）共謀發展的交流平臺，是省、市國資委踐行省區一體化戰略、促進市屬民企與濟南發展互促共贏的實踐積極探索。

　　近年來，濟南市國資委高效率承辦了第三屆、第四屆、第五屆中國民企論壇，邀請中央民企、國內知名民營民企負責人及部分跨國公司和國際機構代表參會。通過舉辦論壇，積極推介濟南良好的產業發展基礎和優越的投資環境，得到與會嘉賓的廣泛認可。會議期間，與參會央企、民企簽約項目104個，合同金額3434.86億，有力促進了區域經濟高效率發展。

　　隨著國企改革一系列舉措的落實落地，濟南市屬國企發展生機持續提高，勢頭迅猛。截至9月末，市屬國有民企資產總額1.68萬億，累計實現營業收入1255.83億，已交利稅總額79.49億。目前，國資國企發展勢頭良好，民企黨員干部干事有激情、創業有生機，市屬民企對于優秀人才的吸引力越來越強，國資國企高效率發展逐步進入快車道，為濟南市強省會戰略注入了強勁動力。

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