環境治理托管服務概念是什么（江蘇兩地試點環境綜合治理托管服務模式3年）

時間：2023-02-17 00:09:13來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　工業園區經濟占據江蘇經濟“半壁江山”，但自然環境管理壓力不小，全省工業園區主要氮氧化物排放量占比達75%以上。2019年12月，生態自然環境部同意4個工程建設項目開展自然環境綜合治污代銷服務方式試點工作，其中包括我省的蘇州工業工業園區、國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）。

　　自然環境綜合治污代銷服務方式，是以小城鎮或工業園區自然空氣質量改善為目標，委托具有專業人才能力的自然環境服務供應商提供水、氣、土等多要素、多領域協作治污服務，服務訂閱與自然空氣質量改善或污染減排量等掛鉤。2020年—2022年三年試點工作期將滿，這一方式在兩個工業園區內運轉得如何？專業人才服務機構對工業園區自然環境治污體系有何影響？試點工作能為工業園區自然環境管理提供哪些新的思路？

　　循環借助，減少污染外排

　　“按效訂閱在PPP等方式中也有，但不一定能實現不同治污要素上的打通。”生態自然環境部自然環境總體規劃院高級工程建設師辛璐說，當前我國生態自然環境治污強調源頭治污、控制系統治污和整體治污，自然環境治污方式也由工程建設治污向自然環境綜合治污服務拓展，自然環境綜合治污代銷服務方式改變以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的思路，更突出氮氧化物協作治污、資源能源綜合借助。

　　11月17日下午，本報記者來到位于蘇州工業工業園區東南部的基礎設施循環經濟產業園。近一公里的道路兩側，匯集了污水處理廠、污水處理廠、廢棄物中轉站、危險廢物廢棄物處理廠、城市綠化廢棄物處理廠等，幾乎聞不到異味。

　　“我們旁邊是污水處理廠和廢棄物中轉站，工業園區的危險廢物廢棄物、廚余廢棄物在我們廠房處理，造成的污水預處理合格后就打到隔壁，污水處理廠處理合格后再排放量。”華衍自然環境產業發展（蘇州）股份有限公司總經理黃元宸指著幾十米外的厭氧發酵罐告訴本報記者，危險廢物廢棄物處理廠目前每天處理危險廢物廢棄物300多噸、廚余廢棄物200多噸，厭氧處理造成的廢物大多被設點借助——堆肥提純后輸送到五六百米開外的港華天然氣門站，供給工業園區居民使用；沼渣能做成有機肥，用于工業園區城市綠化。

　　離開危險廢物廢棄物廠，行駛三四百米后來到中法自然環境干寧污水廠。廠內一塊展牌上顯示：“本月：8227.81噸，連續安全穩定運轉4178天”。中法自然環境運營維護部副經理喬凱告訴本報記者，工業園區市政污水廠的濕污水在廠房干寧處理后，直接透過皮帶運輸至幾十米外的東吳熱電、與燃煤摻燒發電，干寧過程中造成的尾氣經過管道收集后直接到東吳熱電焚燒處理。

　　“危險廢物廢棄物處理用的是微生物技術，冬天須要保溫，污水干寧廠也須要熱量，電廠能設點供熱，污水干寧后又能作為燃料被電廠循環借助，唯一須要運出工業園區的就是爐渣。”蘇州試點工作工程建設項目承擔單位、中新蘇州工業工業園區市政公共發展集團股份有限公司（下稱“中新公共”）工作人員蔡培杰說。

　　在連云港徐圩新區，綜合治污從水開始。徐圩新區是國家七大石化產業基地之一，連云港試點工作工程建設項目實施單位、江蘇方洋水務股份有限公司為入駐石化產業基地的二三十家民營企業用戶提供基礎配套和定制化污水處理服務。“民營企業專心生產，污水處理交給我們。”該公司總經理助理江云說，根據規定，對于COD、氮、磷等常規氮氧化物，民營企業可以和污水處理廠協商處理，發揮污水資源化調配的優勢，目前已建成污污水集中處理和服務器端治污工程建設、再造水處理工程建設、高鹽污水處理工程建設、合格尾水凈化工程建設、合格尾水排海工程建設等涉水工程建設項目。

　　工業尾氣也有去處。去年，該工業園區民營企業斯爾邦石化與冰島碳循環借助公司簽約“15億噸級二氧化碳捕集與綜合借助工程建設項目”，每年可回收工業尾氣中的二氧化碳規模預計15億噸，相當于15套大型石化裝置一年的二氧化碳排放量，經過深度加工，產出精甲醇10億噸/年。

　　專業人才代銷，降低治污效率

　　“工業工業園區氮氧化物類型復雜、處理難度大，治污設施前期投資大，如果工業民營企業將污染治污交由專業人才的自然環境服務商建設、運營，可以降低污染治污效率，提升治污效率和專業人才化水平，還將減輕生態自然環境主管部門監管壓力。”辛璐認為，自然環境綜合治污代銷服務提供的產品是控制系統性解決方案、管家式環保服務，涵蓋咨詢設計、投融資、建設、運營管理等各環節。

　　“石化工業園區民營企業的污污水很多是有毒、難降解的，里面有環己胺、己二胺等物質，抑制污水處理中微生物的生長，須要專門進行預處理。”江云說，如果工業園區民營企業直接把尾水接到工業園區調蓄泵站排污，安全風險高，監管難度大，目前工業園區民營企業的污污水須要透過污水處理廠最終排放量。

　　方洋水務為連云港石化股份有限公司量身定制，建設了處理規模1.3億噸/天的連云港石化基地工業污水服務器端治污工程建設。“如果民營企業自己預處理再排到污水處理廠，為了達到接管標準排放量，會按處理到比接管標準更低濃度設計建設，而污水處理廠為了安全運轉，會按照比接管標準更高濃度來水的方式設計，其中存在重復建設、資源浪費。”江云介紹，直接處理工業污水，透過上下游一體化的服務器端治污方式，民營企業不在廠內預處理，直接交由污水處理廠進行服務器端治污，每年可為民營企業節約治污效率逾1000萬元，出水合格后輸送至徐圩新區再造水廠工程建設進行再造處理，造成70%的再造水回用給民營企業再借助。

　　基于徐圩新區不同民營企業的用水情況，工業園區再造水租佃交易平臺應運而生。“有一些精細化工民營企業離集中污水處理廠距離比較遠，污水排放量不大，每天百噸左右，按照‘一企一管’的要求，為了回用六七十噸水建設專門管道，效率很高。而搭建一個租佃交易平臺，對于用水量小的民營企業就不回用、調配給其他用水量大的民營企業，大的民營企業相當于多用再造水，小水量民營企業污水處理費相應減少。”江云解釋。

　　蘇州工業工業園區生態自然環境局水務處副處長華喜萍告訴本報記者，早在2005年，工業園區的市政供水、污水就以特許經營的方式交給中新公共處理，“雙方要做什么，協議里寫得很清楚。工業園區的自來水廠、污水廠、管網、泵站，這些水方面的公共設施都由民營企業來投資建設和日常運轉管理；我們主要負責政策法規落實、專業人才總體規劃編制、管理細則和建設計劃的制定及日常監管等工作。”

　　“試點工作內工程建設項目均由中新公共及合作方建設和運營，建設資金大部分是民營企業自籌，多數是使用者訂閱方式，用水、用電由政府定價，污水干寧處理須要部分政府補貼，生活廢棄物分類工程建設項目為政府訂閱，固廢處理按照市場價格。”蔡培杰表示，集團與中華煤氣、法國蘇伊士等合作方成立合資專業人才公司，透過統籌管理各專業人才公司，為工業園區提供一體化自然環境服務，“比如危險廢物廢棄物處理每天造成堆肥大概2.5萬立方米，和工業園區每天幾十萬立方米的用氣量相比并不算多，如果沒有早期設點的管網總體規劃，接入天然氣管道的可能性很小，但在一個控制系統內，總體規劃基于物質和能源的循環借助、梯級借助，再透過內部收益調配、設點總體規劃建設等，很容易實現堆肥再借助。”

　　總體規劃先行，將自然環境治污融入工業園區建設

　　自然空氣質量改善效果或污染減排量，是自然環境綜合治污代銷服務方式下的訂閱依據。“自然環境服務商在工程建設項目服務期間穩定運轉，才能獲得合理的投資回報，這倒逼民營企業不斷提升自身技術研發與創新能力，透過構建多要素協作處理共生鏈和提升資源能源循環借助效率等方式，提高污染治污效率、降低治污效率。”辛璐說。

　　“中新公共在總體規劃建設第二污水處理廠時，開始考慮循環借助，二污廠、污水干寧廠都結合東吳電廠的熱源總體規劃，為危險廢物廢棄物處理廠和城市綠化廢棄物處理線預留了空地。”蔡培杰告訴本報記者，隨著蘇州工業工業園區發展，危險廢物廢棄物、廚余廢棄物、農貿市場有機廢棄物、城市綠化廢棄物等逐漸增多，2018年啟動建設了危險廢物廢棄物處理工程建設項目，蘇州推行生活廢棄物分類后，又在原有廠房基礎上擴能。

　　根據入駐工業園區民營企業須要，中新公共又投資建設了固廢、固廢處理工程建設項目。旗下民營企業中新和順環保（江蘇）股份有限公司自籌資金投資建設固廢收集平臺，于2019年1月起運營。這是江蘇第一家小微民營企業固廢收集平臺，服務生物醫藥產業園、蘇州納米城等地的中小微民營企業。2020年5月，旗下公司中新蘇伊士環保技術（蘇州）股份有限公司自籌資金建設的固廢綜合處理工程建設項目運營，處理規模為每年3億噸，可與中新和順協作處理。固廢燃燒造成余熱，透過專門建設的供熱管線，每年可回收蒸汽4.5億噸，替代勝浦區域原有小鍋爐。

　　蔡培杰介紹，能源在自然環境基礎設施工程建設項目的運營效率中占比較大，部分工程建設項目面臨排放量提標改造壓力，推高了氮氧化物綜合處理效率，接下來，將持續開展屋頂分布式光伏工程建設項目實施、生產智能化的節能降耗改造，以降低工程建設項目運營的能耗水平。

　　“2019年后進駐工業園區工程建設項目增多，生產污水和生產污水種類及排放量增加，且水質差異巨大，傳統污水處理方式不利于節能減排。”江云介紹，方洋水務計劃將工業污水綜合治污中心優化整合為5個處理條線，即常規處理線、高堿度處理線、高有機物處理線、高鹽處理線、高氮處理線，同時建設公共調配罐區，使上游來水首先進入調配罐區，將污水分配至5條線進行處理，還將研究污水調配，借助其本身不同的性質特點減污降碳，例如調配高濃度有機污水作為碳源、調配高堿度污水作為特種新型反硝化菌的堿源等。“對于污水處理廠造成的一般固廢污水，我們也在和工業園區電廠合作研究，尋找資源化借助方式。”

　　不僅是污水治污，民營企業數量增多也推動工業園區提升自然環境監測能力。徐圩新區生態自然環境管理信息平臺于2020年10月初步上線，包含工業園區信息檔案管理控制系統、自然環境與污染源自動監測控制系統、LDAR信息管理控制系統、VOCs指紋庫控制系統、自然空氣質量綜合評價控制系統、自然環境風險源應急防控控制系統、危險廢物信息管理控制系統等子控制系統，目前接入工業園區尾氣、污水、空氣、水質等自然環境自動監測點位334個。

　　本報記者王靜梅劍飛

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