作者｜李睿、申文

一、引言

冷鏈物流連接田間地頭到百姓餐桌，既是我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是保障民生和鏈接全球生鮮食品的重要通路。近年來(lái)，我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著促進(jìn)消費(fèi)、改善社會(huì)民生的重要作用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)進(jìn)行全面部署，并提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。[1] 結(jié)合冷鏈物流成本高、協(xié)調(diào)難、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等復(fù)雜性，冷鏈物流企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。盡管規(guī)范冷鏈物流發(fā)展已引起有關(guān)部門的高度重視，但相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，部門之間缺乏頂層設(shè)計(jì)，未能形成“全鏈條”監(jiān)管體系。[2]

本系列文章以冷凍供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“冷鏈企業(yè)”）為分析對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈企業(yè)如何處置臨期、過(guò)期凍品問(wèn)題。具體而言，本文主要分析冷鏈企業(yè)在處置因貨主拒絕領(lǐng)貨而滯留倉(cāng)庫(kù)的臨期凍品時(shí)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：冷鏈物流、冷鏈企業(yè)、臨期凍品處置、進(jìn)口代理服務(wù)合同

二、關(guān)于臨期凍品處置的立法現(xiàn)狀

在開展進(jìn)口代理服務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)程中，冷鏈企業(yè)一般為委托方提供代理進(jìn)口、清關(guān)、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。而在凍品貨物倉(cāng)儲(chǔ)方面，企業(yè)易面臨因貨主拒絕領(lǐng)貨以致倉(cāng)儲(chǔ)凍品滯留在倉(cāng)庫(kù)的問(wèn)題。當(dāng)臨期凍品因前述原因滯留在倉(cāng)庫(kù)時(shí)，即便該類凍品仍屬于對(duì)外銷售的范圍內(nèi)，但其可能因存放時(shí)間久或倉(cāng)儲(chǔ)條件欠佳等原因發(fā)生變質(zhì)，從而導(dǎo)致臨期凍品不符合對(duì)外銷售的條件。此時(shí)，從處置的安全性和風(fēng)險(xiǎn)防控的角度上講，為避免不符合銷售條件的臨期凍品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而引發(fā)潛在的民事、刑事和行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，冷鏈企業(yè)在處置臨期凍品時(shí)嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的監(jiān)管要求，按照相關(guān)規(guī)定指引進(jìn)行處置應(yīng)罪為妥當(dāng)。

結(jié)論：目前沒(méi)有適用全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅有地方性規(guī)范文件對(duì)此有規(guī)定。

在法律層面上，我國(guó)目前規(guī)制食品問(wèn)題的法律主要是《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》及《中華人民共和國(guó)食品安全法》，但這兩部法律對(duì)臨期食品的定義和處置均未作出明確規(guī)定，僅從宏觀和總體的角度出發(fā)對(duì)食品問(wèn)題作出規(guī)定。

在地方性規(guī)范層面上，部分地區(qū)基于自身立法權(quán)，對(duì)于臨期食品的規(guī)制形成適用于自身區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)范。例如，北京市2011年出臺(tái)的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》；海南省2012年出臺(tái)的《臨近保質(zhì)期食品管理辦法（試行）》；浙江省2014年出臺(tái)的《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》；廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品管理辦法》；安徽省2022年發(fā)布的《安徽省臨近保質(zhì)期食品管理辦法》等。在上述規(guī)范的適用上，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用臨期食品所在倉(cāng)庫(kù)地的管理規(guī)范，例如某批臨期食品所在倉(cāng)庫(kù)屬?gòu)V州市，則可參考廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品管理辦法》考慮處置該批臨期食品。

三、關(guān)于臨期凍品處置的法律適用困境

結(jié)論：鑒于法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)于如何處置臨期食品的規(guī)定較為薄弱，在上述地方性規(guī)范文件的法律適用方面，冷鏈企業(yè)的臨期凍品處置行為在主體適用、義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍等方面難以明確定性，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)存在較大的自由裁量權(quán)。具體如下：

1.在主體適用方面：上述管理辦法、管理制度中約束的一般為“食品經(jīng)營(yíng)者”，冷鏈企業(yè)是否屬于文件中的“食品經(jīng)營(yíng)者”存疑；

2.在義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面：上述管理辦法并不禁止臨近保質(zhì)期產(chǎn)品的對(duì)外銷售，但銷售過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，上述文件并未予以詳細(xì)規(guī)定，這也為企業(yè)銷售該等產(chǎn)品的行為帶來(lái)諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)；

3.在責(zé)任范圍方面：如果冷鏈企業(yè)不屬于“食品經(jīng)營(yíng)者”，則如何處置的法律界限，在現(xiàn)有的立法框架下，屬于空白部分，冷鏈企業(yè)的處置行為在行政責(zé)任和刑事責(zé)任方面將難以明確定性，這為企業(yè)的處置行為帶來(lái)諸多不確定因素。

四、關(guān)于臨期食品如何處置的建議

本文主要參考上述廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品管理辦法》（簡(jiǎn)稱“《廣州管理辦法》”）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)冷鏈企業(yè)處置臨期凍品行為所涉法律風(fēng)險(xiǎn)提供如下建議：

1.自行設(shè)定臨近保質(zhì)期

《廣州管理辦法》第八條規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品設(shè)定臨近保質(zhì)期。

食品臨近保質(zhì)期可以由食品經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)定，也可以與食品供應(yīng)商協(xié)商確定，但不得短于下列期限:

(一)保質(zhì)期為1年以上的，期滿之日前30天;

(二)保質(zhì)期為半年以上不足1年的，期滿之日前20天;

(三)保質(zhì)期為30天以上不足半年的，期滿之日前10天;

(四)保質(zhì)期為15天以上不足30天的，期滿之日前5天;

(五)保質(zhì)期為2天以上不足15天的，期滿之日前1天。

保質(zhì)期不足2天或者國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許不標(biāo)明保質(zhì)期的食品，不設(shè)臨近保質(zhì)期”。

根據(jù)上述條文，國(guó)家允許食品經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)定臨近保質(zhì)期。本文建議冷鏈企業(yè)在與境內(nèi)外貨主簽署的進(jìn)口代理服務(wù)協(xié)議、買賣合同等合同中，明確約定臨近保質(zhì)期，并按照上述條文的標(biāo)準(zhǔn)2-3倍設(shè)定臨近保質(zhì)期。相應(yīng)地，根據(jù)臨近保質(zhì)期約定貨主的提貨期限，若貨主逾期提貨則企業(yè)有權(quán)依法依約對(duì)外銷售該臨期食品，所得收益作為違約賠償由企業(yè)享有。

同時(shí)，本文建議冷鏈企業(yè)在物流管理系統(tǒng)中增設(shè)臨近保質(zhì)期提醒功能，當(dāng)系統(tǒng)提示該批貨物進(jìn)入臨近保質(zhì)期后，由企業(yè)向貨主發(fā)出催促提貨的提醒并告知如未能在收到該提醒的某個(gè)期限（如10日內(nèi)）內(nèi)提貨，企業(yè)有權(quán)處置貨物。

2.臨期凍品應(yīng)顯著區(qū)別于其他貨物

根據(jù)《廣州管理辦法》第十條規(guī)定，“食品供應(yīng)商接受臨近保質(zhì)期食品退貨的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，載明食品的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、數(shù)量，退貨日期和地點(diǎn)，退貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并由退貨者簽章確認(rèn)。退貨記錄的保存期限不得少于2年。

食品供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)獨(dú)立存放退回的臨近保質(zhì)期食品，并設(shè)置顯著區(qū)分標(biāo)識(shí)，不得將其作為食品原料出售或者用于食品生產(chǎn)加工，也不得以改換包裝等方式重新出售。

臨近保質(zhì)期食品在退貨過(guò)程中超過(guò)保質(zhì)期的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)即時(shí)終止退貨，就地封存”。

根據(jù)該規(guī)定的要旨與精神，本文建議，當(dāng)相關(guān)凍品進(jìn)入臨近保質(zhì)期后，其在倉(cāng)儲(chǔ)上應(yīng)顯著區(qū)別于其他貨物，至少在臨期貨物上張貼臨期貨物的標(biāo)識(shí)。冷鏈企業(yè)亦可在與貨主簽訂的合同中進(jìn)行約定，對(duì)于臨期貨物，企業(yè)有權(quán)張貼臨期貨物標(biāo)識(shí)。這也有利于企業(yè)銷售臨期凍品時(shí)告知義務(wù)的順利履行。

3.處置臨期凍品的銷售交易中，明確履行告知義務(wù)

《廣州管理辦法》第九條規(guī)定，“以原價(jià)、折價(jià)、特價(jià)、買贈(zèng)等方式銷售臨近保質(zhì)期食品的，食品經(jīng)營(yíng)者不得采用遮蓋、模糊等方式隱瞞食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”。

根據(jù)該規(guī)定的要旨與精神，首先，國(guó)家不排斥臨期食品對(duì)外銷售，其次，要求食品經(jīng)營(yíng)者不得遮蓋、模糊、隱瞞食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，其核心精神系要求出賣人必須履行完整的告知義務(wù)。因此，就對(duì)外銷售臨期凍品行為，本文建議：

（1）冷鏈企業(yè)對(duì)外簽訂處置臨期凍品的銷售合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中明確凍品的保質(zhì)期，并明確告知根據(jù)企業(yè)與相關(guān)方的合同約定，該凍品屬于臨近保質(zhì)期凍品。

（2）對(duì)于銷售價(jià)格，臨期凍品的銷售價(jià)格一般低于進(jìn)貨原件，大概率會(huì)折價(jià)、特價(jià)銷售。因此，本文建議冷鏈企業(yè)在合同中明確雙方均知悉該凍品屬于臨期凍品，并注明該貨物報(bào)關(guān)時(shí)進(jìn)貨價(jià)格的原價(jià)和折價(jià)多少進(jìn)行銷售。

（3）在合同文本的形式上，上述兩個(gè)要素的相關(guān)條文需加黑/加粗/字體放大，以醒目的方式列于合同文本上。如有必要，還可在銷售合同的尾部，注明“買方已全部閱讀合同條款，賣方已對(duì)合同條款向買方作出解釋，買賣雙方對(duì)合同條款的內(nèi)容沒(méi)有歧義或異議”，并請(qǐng)買方單獨(dú)在該段文字處簽字。

（4）在合同之外，可考慮再加一道保險(xiǎn)，即讓買方簽署貨物情況告知書，以單獨(dú)文件的形式讓買方對(duì)上述貨物的要素進(jìn)行確認(rèn)，并承諾，對(duì)該貨物的再銷售、使用、加工等行為，均符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如有違法情形與賣方無(wú)關(guān)。

4.向買方交付臨期凍品時(shí)，留存有效的交付證據(jù)

交付系貨物買賣法律關(guān)系中非常重要的環(huán)節(jié)，交付時(shí)的情況和各方的意思表示需要相關(guān)證據(jù)予以反映，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的爭(zhēng)議。本文建議，作為賣方的冷鏈企業(yè)在交付環(huán)節(jié)多下功夫，進(jìn)一步坐實(shí)告知義務(wù)的履行，即留存好交付過(guò)程的證據(jù)，如收貨人信息、收貨單等，并做好證據(jù)管理和歸類。

5.借助第三方機(jī)構(gòu)及/或相關(guān)主管部門力量，助力合規(guī)處置

保質(zhì)期和臨近保質(zhì)期的本質(zhì)只是國(guó)家對(duì)于防止食品有毒有害的一個(gè)相對(duì)量化的指標(biāo)。實(shí)際上，因滯留在倉(cāng)庫(kù)的臨期凍品可能存放時(shí)間較久，期間可能因倉(cāng)儲(chǔ)條件欠佳等原因?qū)е聝銎纷冑|(zhì)，從而導(dǎo)致即便凍品仍在臨近保質(zhì)期內(nèi)但實(shí)質(zhì)已經(jīng)不符合銷售條件的情況。

因此，本文建議冷鏈企業(yè)在銷售臨期凍品前，可考慮聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（或協(xié)商由買方聘請(qǐng)）對(duì)擬售凍品再次進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，取得符合食品安全、符合銷售條件的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告后，將該報(bào)告作為銷售合同的附件，一并納入交易文本中，確保在賣方企業(yè)參與的這一銷售環(huán)節(jié)不存在貨物變質(zhì)等不符合銷售條件的情況。

除此之外，冷鏈企業(yè)還可通過(guò)情況反映函、問(wèn)詢函等方式，向臨期凍品倉(cāng)儲(chǔ)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局反映情況，尋求幫助和指引。尤其是當(dāng)貨物無(wú)法在臨近保質(zhì)期內(nèi)賣出，導(dǎo)致貨物過(guò)期后的處置，更需要咨詢當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局，詢問(wèn)如何將過(guò)期凍品進(jìn)行集中銷毀處理。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品和市場(chǎng)主體對(duì)高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文建議相關(guān)冷鏈企業(yè)對(duì)行業(yè)法規(guī)及政策保持密切關(guān)注，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助分析和應(yīng)對(duì)相關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于冷鏈企業(yè)處置過(guò)期凍品的合規(guī)問(wèn)題，我們將在下篇文章中進(jìn)行深入解讀，供讀者進(jìn)一步探討和交流。

注釋

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā)〔2021〕46號(hào)。

[2] 傅娟，楊道玲：《我國(guó)冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與政策建議》，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部，載于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2021年5月。

· 作 者 介 紹 ·

責(zé)任編輯：馮海波

圖文編輯：馬敏睿投稿郵箱：sztg@dehenglaw.com

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