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(3)信息技術國際標準:如隔熱貨柜遙控狀態監控、冷鏈運輸監控管理平臺等信息技術國際標準。該類國際標準重點完善了監控系統的功能與性能建議。冷鏈運輸有關國際標準中檢修管理國際標準數量多,在發展中國家國際標準和行業國際標準中分別占65.5%和82.1%,其次為設施設備國際標準,占比分別為20.7%和17.9%,有關行業國際標準中暫無基礎國際標準和信息技術國際標準(見表2)。
1.1.2.3運輸方式分析。
從運輸方式來看,交通運輸國際標準中隔熱貨柜、冷藏貨柜、冷鏈貨物運輸空陸聯運等冷鏈綜合運輸國際標準多,其次為道路冷鏈運輸、鐵路冷鏈運輸國際標準,郵政國際標準和航空國際標準相對較少。
牽涉冷鏈運輸的交通運輸國際標準管理職能部門有交通運輸部、發展中國家鐵路局、中國民用航空局和發展中國家郵政局。有關國際標準中除少量牽涉廖蔚、隔熱車等公路冷鏈運輸建議外,基本沒有針對特定冷鏈運輸方式的具體建議,多數為某種類型冷鏈貨物運輸的通用運輸建議。
冷鏈運輸有關國際標準的管理職能部門包括發展中國家發展和改革委員會、工業和信息技術部、農業Naroff、商務部、海關總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業聯合會等。
1.1.2.4國際標準公布時間分析。
從交通運輸國際標準及有關國際標準的公布時間來看(見圖1),2007年、2011—2013年和2017—2018年為國際標準公布的高峰期,進一步分析發現,冷鏈運輸國際標準的制訂公布與法規和政策文件的施行時間具有一定關聯性。如2006年《農產產品品質量安全法》施行,2007年公布的國際標準主要為水果、蔬菜等農產品的冷鏈運輸建議;
2009年《肉類安全法》施行,2011—2013年集中公布了易腐肉類、速凍肉類等冷鏈物流技術建議和操作方式完善有關國際標準;
2017年印發的《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障肉類安全促進消費升級的意見》中對冷鏈物流基礎建設、冷鏈物流信息技術及冷鏈物流服務提出了明確建議,《冷鏈環境溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理建議》《隔熱貨柜遙控狀態監控》《冷鏈快遞服務》等有關國際標準相繼于2017年、2018年公布。
由此可見,法規和政策文件的施行對于國際標準的制訂公布起到了良好的推動作用。
1.2存在的問題
(1)國際標準歸口管理職能部門眾多,缺乏統一的國際標準管理體系頂層設計冷鏈物流包括生產、加工、貯藏、運輸、銷售等多個各個環節。
單從運輸各個環節來看,除交通運輸主管職能部門歸口管理冷鏈運輸國際標準外,發展中國家發展和改革委員會、工業和信息技術部、農業Naroff、商務部等職能部門制訂的國際標準中也牽涉到冷鏈運輸的內容,如發展中國家發展和改革委員會歸口管理的《易腐肉類機動車輛冷藏運輸建議》(WB/T1046—2012)中規定了運輸易腐肉類廖蔚廂體建議及易腐肉類運輸、裝貨、裝運、交貨操作方式和設備維護建議;
中國輕工業聯合會歸口管理的《易腐肉類溫控運輸技術建議》(GB/T22918—2008)中規定了易腐肉類溫控運輸基本建議及裝載、途中、裝運進程的交接檢查、環境溫度監控、檢修操作方式等建議。發展中國家仍未制訂專門針對冷鏈物流的法規,各職能部門的職責劃分仍未明確,管理職能存在交叉,很難建立統一的國際標準管理體系,這在很大某種程度上影響了冷鏈運輸的完善化發展。
(2)不同職能部門制訂的國際標準之間協調性、銜接性有待提升冷鏈物流強調“全鏈條”管理,一旦出現“冷點”將會影響整體服務水平,肉類、藥品等冷鏈貨物運輸的產品品質更是直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。
冷鏈運輸進程中包括短暫倉儲、裝載、運輸、轉運、交付等多個各個環節,且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等各個環節直接關聯,目前國際標準管理體系仍未健全,且各職能部門在國際標準制訂進程中的聯系和溝通較少,缺乏有效的國際標準制訂協商機制,國際標準存在缺失或交叉重復等問題。
如針對活海產品冷鏈運輸的國際標準,已公布的有發展中國家國際標準《活海產品運輸技術完善》《活魚運輸技術完善》及行業國際標準《活體海產品冷鏈物流檢修完善》等,另外《海產品流通管理技術完善》《海產品冷鏈物流服務完善》2項發展中國家國際標準中也牽涉有關內容,導致有關民營企業在操作方式進程中需要參考和比較多項國際標準,國際標準使用難度較大。
(3)國際標準實施和監督有待加強近年來,冷鏈運輸國際標準不斷完善,但我國冷鏈物流市場高度分散,骨干民營企業對于行業完善的帶動和引領作用不強[10],部分小民營企業對于國際標準化工作的重視某種程度不夠,出于成本考慮不能積極實施有關國際標準,導致設施設備國際標準化某種程度低、檢修操作方式不完善。
另外,有關從業人員的國際標準化意識不足,仍未認識到國際標準實施的重要意義,這在一定某種程度上影響了行業的完善化管理。如2016年“山東非法藥物案”牽涉的藥物產品未按照建議進行冷藏和冷鏈運輸,導致藥物失效或效果減弱,損害人體健康。
2部分發達發展中國家冷鏈運輸國際標準化經驗
2.1法規和技術國際標準管理體系較為健全。
部分發達發展中國家冷鏈物流發展起步較早,且重視冷鏈物流法規和技術國際標準的制訂,建立了監督機制與懲罰措施,有關建議施行效果良好。如日本于1921年施行《中央批發市場法》,開展農產產品品質量認證;
1950年施行《日本農業國際標準法》,完善農林產品及肉類的全鏈條流通進程;2003年施行《肉類安全基本法》,強化肉類從“農田到餐桌”的全進程管理;另外還有《物流法》《綜合物流施政大綱》《物流效率化法》等一系列法規,用以完善和指導行業發展。
日本工業國際標準調查會(JapaneseIndustrialStandardsCommittee,JISC)制訂了冷藏貨柜、運輸用冷藏機組、冷藏和廖蔚等設施設備國際標準;日本農業產品國際標準調查會(JapaneseAgricultureStan?dardsCommittee,JASC)制訂了冷鏈貨物運輸陸上配送建議、冷鏈物流提供商建議等檢修管理國際標準。在美國,1990年國會通過《肉類衛生運輸法》并于2005年進行修訂,授權美國肉類和藥品管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)施行衛生運輸操作方式準則,明確從事肉類運輸必須嚴格遵守準則;
2016年FDA施行《人類和動物肉類衛生運輸法規》,明確了發貨人、承運人、裝貨人、裝運人、接受人等各有關方的職責,提出運輸車輛和設備、運輸檢修、培訓、記錄等方面的具體建議;美國冷鏈物流協會公布的《冷鏈質量國際標準》,涵蓋了對冷鏈儲存、運輸、加工等各行業的建議,對產品包裝、冷藏環境溫度、產品品質檢驗、運輸操作方式等作出規定。
歐洲很多發展中國家采用《易腐肉類國際運輸及其特種運輸設備協議認證》(AgreementontheInternationalCarriageofPerishableFoodstuffsandontheSpecialEorSuchCarriage,ATP),對冷藏和冷藏肉類運輸進程中的環境溫度監控、運輸設備選擇進行了完善,民營企業若違反規定可能受到法律制裁。新加坡制訂了牛奶和乳制品、冷藏魚和海鮮、冷藏豬肉、蔬菜等不同種類貨物運輸的冷鏈運輸管理國際標準,強調對冷鏈全流程的完善化管理,且注重對貨物運輸本身環境溫度的實時監測以確保產品品質和安全。
除發展中國家層面的法規和技術國際標準外,大型民營企業也會制訂更加嚴格的民營企業國際標準,以增強自身的市場競爭力。
2.2各方資金投入較大,國際標準實施有力。
國際上,政府、行業協會、民營企業等各方充分認識到冷鏈物流的市場價值潛力,從多方面加大資金投入以推進冷鏈運輸的發展。美國發達的公路網為冷鏈運輸提供了便利,其鐵路冷鏈運輸也很發達,“快運走廊”和“冰冷快線”為美國東西海岸的冷鏈運輸提供了快速通道,降低了運輸成本;
民營企業的規模化某種程度高,每年在冷鏈業務方面資金投入數億美元的資金,冷庫、廖蔚等基礎建設完善,嚴格按照法規和技術國際標準進行檢修,保障了冷鏈運輸服務水平。日本政府在基礎建設方面每年提供大量的資金支持,并對冷鏈物流民營企業給予稅收優惠政策以推動其發展。
加拿大形成了包括鐵路、公路、海運、河運、民航等在內的多式聯運網絡管理體系,并建立了三大冷鏈運輸走廊,形成了成熟的冷鏈運輸通道。
據統計,截至2018年底,我國廖蔚保有量為18萬臺[1],人均廖蔚保有量僅為日本的1/11,廖蔚數量在貨車總量中的占比僅為0.3%,而美國這一占比為1%,英國、德國等冷鏈發達發展中國家達到2%~3%,可見在冷鏈運輸基礎建設資金投入方面我國與發達發展中國家相比還有較大差距。
2.3先進技術應用廣泛。
發達發展中國家的冷鏈物流發展以先進的國際標準化技術設備為支撐,冷鏈物流的效率和服務水平整體較高。
如加拿大建立了國際標準化的數據管理系統,對冷鏈貨物運輸運輸進程的動態信息進行實時監測。美國冷鏈物流民營企業廣泛應用大數據、物聯網等先進技術,降低了人工成本,同時實行高資質檢驗,如AbleFreight公司具備美國海關授權的安檢設備及FDA監測點,雙重檢驗合格后的產品可以“”出關,通過縮短貨物運輸在海關等待的時間降低“冷點”風險。
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