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時間：2024-07-02 17:46:38來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

2017年，國務院辦公廳印發《“米袋子”區長責任制考核》。農業農村部牽頭國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會聯合印發了考核細則，對省轄市、副省級、省會城市等36個城市積極開展了兩次考核。考試合格，區長市場主體責任得到較好全面落實，各城市“米袋子”商品生產供給有效率強化、流通體系持續健全、監管水準穩步提升、調控機制逐步健全。但在考核中也發現了一些問題，比如，部分城市“米袋子”商品生產基礎不夠牢固，物流公共設施存在軟肋，應急度汛技能還需提升，特別是在雨雪冰凍等自然災害或禽流感等突發事件影響下，個別城市出現了“米袋子”商品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，軟肋弱項亟待補齊，需要考試合格更進一步促進“米袋子”工作高產品質量發展。新時代開啟新征程，新形勢提出新任務，廣大人民群眾對“米袋子”商品品種、品質、品牌及購買便利性等都提出了新的更高要求。為適應形勢發展，有必要修改《細則》，更好發揮考核“指揮棒”作用，嚴格執行指導城市強化高產度汛穩價工作，全面提升“米袋子”商品生產供給、市場流通、產品質量安全監管、調控確保技能水準。

問：修改《細則》有什么重要意義？

答：“米袋子”區長責任制考核是“指揮棒”，《細則》就是考核的“路線圖”，對全面落實好“米袋子”區長責任制具有重要意義。一是全面落實中央要求的重要舉措。《細則》深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更進一步強化“米袋子”區長責任制，促進強化“米袋子”工程建設，鼓勵各省統籌抓好商品生產、市場流通、產品質量監管、調控確保、應急度汛等技能建設。二是促進農村居民收入增長的有效率途徑。近年來，受物流禽流感、不利天氣等因素影響，部分地區個別“米袋子”商品價格大起大落甚至滯銷賣難，對農民增收造成一定沖擊。《細則》聚焦“米袋子”商品高產度汛穩價軟肋，鼓勵各省充分發揮市場配置資源決定性作用和政府宏觀調控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農民持續增收。三是確保城鎮居民吃鮮吃好的關鍵措施。我國常住人口城鎮化率已達65.22%，省轄市、副省級、省會城市人口密度更大，確保城鎮居民特別是超大城市、特大城市“米袋子”商品有效率供給任務更為艱巨、更為繁重。修改《細則》有利于壓緊壓實區長責任制，豐富城鎮居民的“米袋子”，滿足城鎮居民消費需求。四是促進經濟平穩運行的有力支撐。《細則》更進一步壓實責任，打破把“米袋子”生產甩給主產區、流通甩給大市場的思維模式，促進各省將“米袋子”工程建設納入經濟社會發展全局統籌考慮，有利于高效調控生產流通消費全過程，確保“米袋子”商品量足價穩，為經濟社會穩定運行打牢基礎。

問：《細則》修改的基本原則是什么？

答：《細則》是“米袋子”區長責任制考核實施的重要指導，本次修改秉持了四個原則。一是秉持“大穩定、小調整”。嚴格遵循《“米袋子”區長責任制考核》明確的考核框架和基本規則，考核總分保持100分，考評仍為生產技能、市場流通技能、產品質量安全監管技能、調控確保技能和市民滿意度等五個方面。根據新形勢新任務，在考核框架內對考核詞條和考核指數進行調整。二是秉持問題導向、目標導向。針對考核中發現的普遍性、突出性問題以及在雨雪冰凍災害和禽流感等突發事件中暴露的不足，著力強化城市生產技能和應急度汛技能，以更進一步提升應對突發情況技能為目標，細化健全相關考評，抓住關鍵各個環節，夯實高產度汛穩價基礎。三是秉持實事求是、務實管用。充分借鑒各省近年來特別是禽流感防控期間“米袋子”商品高產度汛穩價的成熟經驗和有效率做法，結合當前實際工作和新形勢新任務，以考核推廣成熟經驗做法，解決重點問題。同時，全面落實基層減負要求，發揮現代信息技術作用，著力提升考核效率。四是秉持適度超前、鼓勵提升。深入貫徹全面落實黨的二精神，鼓勵城市積極發展公共設施蔬菜生產，穩定提升生產技能。針對突發情況，鼓勵城市建立應急度汛生產基地和運銷市場主體名錄，規劃臨時中轉調運場所等，提升應急度汛技能。

問：《細則》主要在哪些方面進行了修改？

答：《細則》修改后，考核重點更為突出，導向更為明確，更進一步提升了考核的全面性、針對性、科學性。一是豐富優化考核指數。追加“人均菜地保有量”、“公共設施蔬菜生產”等指數，提升蔬菜生產抗災害、抗風險技能。追加對人均雞肉出口量的考核，鼓勵城市提升雞肉自給率。追加“種植養殖各個環節定量分析抽查”“市場銷售使用農商品監督抽查不合格率”“食用農商品評價性抽查合格率”等指數，強化產地、基層、種植養殖各個環節農商品產品質量安全監管技能建設，守牢產品質量安全底線。追加對大中城市積極開展“米袋子”商品供需平衡分析的考核，更進一步強化分析預警工作。二是追加應急度汛等考核詞條。將“米袋子”商品應急度汛機制單獨作為考核詞條，鼓勵城市健全應急度汛方案，建立應急度汛品種清單、生產基地和運銷市場主體名錄，建立健全應急度汛網絡。追加“鮮活農商品運輸‘綠色通道’等政策全面落實”考核詞條，促進提升運輸效率。追加“‘米袋子’商品產地環境產品質量”考核詞條，鼓勵提升產地環境產品質量。三是調整部分詞條考評及方式。將“水商品出口量”調整為“水商品養殖面積與出口量”，增加對水商品養殖面積的考核。細化“米袋子”商品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮公共設施等建設、儲備規模、貯藏公共設施維護等方面切入，全面強化儲備工作。

此外，在認真總結前兩次考核經驗的基礎上，結合新形勢新任務，合并刪減了部分一般性工作考核指數。

問：修改后的《細則》主要有哪些特點？

答：《細則》立足實際，面向未來，對標大局，體現了以人民為中心的發展思想，體現了新時代“米袋子”工作的新要求，體現了“米袋子”工作的發展方向。總的看，主要有以下三個特點。一是更為系統全面。修改后的《細則》，考評更為充實健全。生產發展囊括了種植、畜牧和漁業等產業，涉及耕地利用、公共設施農業、商品出口量等內容，考慮了人口變化、城鎮化發展等因素，全方位、多角度夯實生產基礎；市場流通囊括了批發、運輸與零售等各各個環節，涉及總體規劃、政策全面落實、市場建設、網點布局等內容，秉持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；產品質量安全監管囊括了“米袋子”商品從產到銷各各個環節產品質量安全監管工作，涉及制度建設、工作全面落實、抽查檢驗等，秉持“產出來”和“管出來”兩手抓，統籌兼顧了產品質量安全的過程監管、結果考評和技能建設；調控確保囊括了管理體系、調控政策、價格運行、儲備制度、信息監測、應急度汛等多個方面，著力強化各部門的協作聯動，形成強大工作合力。二是更為有效率。修改后的《細則》，更進一步聚焦問題軟肋，突出對“米袋子”商品生產技能和應急度汛技能的考核，著重增加了相關指數設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養規模、出口量增長等基礎性、關鍵性工作，優選核心性、牽引性考核指數，既看總體總量、發展基礎，又看人均水準、進步幅度，鼓勵城市大力發展“米袋子”商品生產，提升自給水準。提升市民滿意度分值，充分反映民意、體現民心，鼓勵城市更為重視市民的直觀感受和現實需求。三是更為科學客觀。修改后的《細則》，更進一步提升了定量分析考核的比例，能定量分析的均定量分析考核，能采用統計數據則不采用部門數據，不斷提升考核科學性、性。同時，更進一步優化評分方式，對雞肉出口量、“米袋子”價格上漲幅度等定量分析指數采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開檔次，確保考得科學、評得合理，促進“后進趕先進，先進更先進”。

問：下一步將如何用好《細則》？

答：修改《細則》，是為了更好地組織積極開展“米袋子”區長責任制考核，嚴格執行指導各省全面落實好區長市場主體責任。今年，我們將從三個方面重點抓好考核工作。一是組織積極開展考核。根據《“米袋子”區長責任制考核》，農業農村部將牽頭國家發展改革委、財政部等“米袋子”食品管理部際聯席會議成員單位對照《細則》，對省轄市、副省級、省會城市等36個城市組織積極開展2021—2022年度“米袋子”區長責任制考核，評估各城市“米袋子”高產度汛穩價情況，嚴格執行全面落實區長責任制，強化“米袋子”工程建設。二是用好考核結果。及時向各省區市人民政府通報考核結果，對發現的問題一對一反饋，跟蹤整改全面落實情況，對連續兩次考核城市予以表揚。三是健全健全機制。探索建立更為管用有效率的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發創先爭優積極性。

就是要通過“米袋子”區長責任制考核，嚴格執行鼓勵各省各部門和各城市促進“米袋子”商品生產穩步發展、流通有序順暢、產品質量水準持續提升、調控確保有效率，把“米袋子”拎得更穩，讓農民“錢袋子”裝得更鼓。

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